吉林省靖宇县人民法院
民事裁定书
（2014）靖民二初字第215号
原告：张安军，男，1966年1月25日生，汉族，教师，住靖宇县。
被告：靖宇县国营靖宇林场，所在地靖宇县。
法定代表人：孙云波，场长。
委托代理人：王岚，吉林泉成律师事务所律师。
被告：徐镇义，男，1975年3月2日生，汉族，无职业，住靖宇县。
委托代理人：李丽楠，吉林泉成律师事务所律师。
被告：邵金财，男，住靖宇县。
原告张安军诉被告靖宇县国营靖宇林场、徐镇义、邵金财确认合同效力纠纷一案，本院于2014年10月11日立案受理,原告于2014年11月4日申请撤回对被告邵金财的起诉，经审查其撤诉申请符合法律规定，本院予以准许。本案依法适用简易程序,于2014年12月3日公开开庭进行了审理。原告张安军、被告靖宇县国营靖宇林场（以下简称“靖宇林场”）的委托代理王岚、被告徐镇义及其委托代理人李丽楠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2010年9月29日，原告与邵金财合伙转包靖宇林场6林班4、6小班林地，面积为4.7公顷。该林班是王丽珍在2006年5月1日在靖宇林场承包过来的。经发包方靖宇林场的同意，原告与邵金财从王丽珍手中将该林班转包过来。2010年10月5日，原告交给邵金财承包费1.7万元。2010年10月19日，邵金财从原告处借款2万元，期限至2011年1月1日，到期还不上钱，邵金财自愿退股，将该林班的管护权全部交给原告。2011年4月，邵金财没有还款。原告找到当时任靖宇林场场长刁凤德，要求将《合作造林协议书》的乙方更换为原告。当时刁场长表示“只要原始合同在你手里，到什么时候该林班都是你的”。2014年4月，在原告到该林班进行管护时，营林员告诉原告，靖宇林场已经将该林班转包给被告徐镇义。原告多次找靖宇林场协商此事，当时林场场长刁凤德答应给原告处理此事，后来林场场长又更换为孙运波，原告又多次找到孙场长，孙场长也同意给原告调解处理此事，但至今未果，故原告诉至法院，请求依法判令确认被告靖宇县国营靖宇林场与被告徐镇义签订的《合作造林协议书》无效。
本院经审查认为，根据《中华人民共和国国有土地管理法》第十五条规定：“国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产……”本案中的《合作造林协议书》所彰显的内容即为承包人在涉案林地内从事生产经营活动，属于承包涉案林地的使用权。原告要求确认被告靖宇林场与被告徐镇义签订的《合作造林协议书》无效，所依据的是其享有涉案林地的承包经营权，而被告徐镇义亦称其享有涉案林地的承包经营权，可见，双方实际上是对涉案林地的使用权属发生争议。根据《中华人民共和国国有土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商是不成的，由人民政府处理。”《中华人民共和国森林法》第十七条第二款规定：“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。”可见，本案不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的受理条件，原告可向有关行政主管部门申请解决。
据此，依据上述法律及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题意见》一百三十九条“起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理。立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉”的规定，裁定如下：
驳回原告张安军的起诉。
案件受理费100元，退回原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白山市中级人民法院。
审判员 张立文
二○一四年十二月八日
书记员 马隆浩