吉林省四平市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）四民终字第54号
上诉人（原审原告）王祥，男，1938年1月28日生，汉族，农民，现住四平市铁东区。
委托代理人尹铁明，系吉林英诚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）刘恒春，男，1956年1月7日生，汉族，农民，现住伊通满族自治县。
上诉人王祥与被上诉人刘恒春因林业承包合同纠纷一案，不服公主岭市人民法院（2012）公民一初字第1257号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王祥及其委托代理人尹铁明到庭参加诉讼，被上诉人刘恒春经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。
原审法院认为，原、被告双方土地权属不清，表面上看，原、被告双方属于经营权争议，但实质上是双方经营土地的所有权不清，即三道乡敬老院与东李村二社原始土地权属不清，双方边界不清。原告从三道乡敬老院承包土地后，在勘验边界时未曾邀请被告刘恒春到场，至此双方边界始终无法确定下来。因土地权属不清，无法认定被告是否侵害了原告林地经营权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定：土地所有权和使用权发生争议，由当事人协商，协商不成的，由人民政府处理。故该案不属于人民法院管辖，其争议应由政府土地管理部门处理。遂裁定：驳回原告王祥的起诉。
王祥不服原审裁定，向本院提起上诉，请求：1、被上诉人返还侵害上诉人退耕还林土地0.3公顷。2、被上诉人赔偿经济损失49620元。3、案件受理费由被上诉人承担。其主要理由是，原审法院认定双方土地权属不清错误，缺乏事实证据支持，与本案事实不符。上诉人承包的林地已经登记确权，不存在土地权属不清的问题。
被上诉人刘恒春未答辩。
本院认为, 因本案诉争土地的边界不清，导致土地的使用权发生争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”依据该规定，本案应由人民政府先行处理，待诉争土地权属明确后方能进行诉讼。故应驳回上诉人王祥的起诉。综上，上诉人的上诉主张不能成立，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款一项，第一百七十一条的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 魏玉国
代理审判员 孙 鹏
代理审判员 毕 莹
二〇一四年六月十二日
书 记 员 魏 莹