吉林省永吉县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）永行初字第8号
原告郭长娟，女，汉族，1964年2月12日出生，无职业，住吉林省桦甸市。
被告桦甸市人民政府，住所地桦甸市人民路36号。
法定代表人夏茂军，市长。
委托代理人秦小飞，桦甸市房屋征收经办中心法律顾问。
委托代理人刘忠联，桦甸市房屋经办中心职员。
原告郭长娟不服被告桦甸市人民政府房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月19日公开开庭进行了审理。原告郭长娟，被告桦甸市人民政府的委托代理人秦小飞、刘忠联到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告桦甸市人民政府于2013年7月2日作出桦政房征补【2013】255号房屋征收补偿决定，决定主要内容如下：
被征收人可以选择产权调换，也可以选择货币补偿。
被征收人选择产权调换的，产权调换为期房。安置地点在征收范围内。产权调换房屋面积81平方米（以竣工测绘建筑面积为准），用途为住宅，被征收人按政策规定互相结算差价，产权调换房屋产权归被征收人所有。产权调换房屋层位，由被征收人按照搬迁顺序先后依序自助选择。预计安置时间为2013年8月16日，如提前回迁，以回迁公告为准。过渡方式为自行过渡。搬迁补助费为36 616.00元，按照吉林市瑞恩资产评估有限公司《资产评查评估结果汇总表》执行（征收部门负责搬迁的，不予支付被征收人搬迁补助费）。临时安置补助费，从搬迁之日起按照被征收房屋建筑面积计算，不足40平方米按照40平方米计算。过渡期限在18个月内的，按照每平方米每月10.00元标准发放；过渡期限超过18个月的，从第19个月开始至第24个月，按照每平方米每月14.00元标准发放；过渡期限超过24个月的，从第25个月开始，按照每平方米每月18.00元标准发放。停产停业损失补偿费，按照被征收房屋价值的货币补偿额度的20%补偿，计24 992.00元。
被征收人选择货币补偿的，按照吉林市瑞恩资产评估有限公司《资产评查评估结果汇总表》（吉鸿诚房征收评字【2012】第4号）补偿金额为124 960.00元,搬迁补助费为36 616.00元（征收部门负责搬迁的，不予支付被征收人搬迁补助费）。停产停业损失补偿费，按照被征收房屋价值的货币补偿额度的20%补偿，计24 992.00元。
被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的如下证据：
1、桦甸市人大常委会批准的棚户区（危旧房）列入2011年国民经济和社会发展计划的决定；2、桦甸市发改局下达的2011年第一批房屋征收计划（第四号项目6号地块）；3、桦甸市政府常务会议纪要；4、吉林省国土资源厅农用地转用和土地征收的批复；5、房屋征收项目符合土地利用总体规划要求的证明；6、房屋征收项目符合城市总体规划要求的证明；7、棚户区（危旧房）改造项目批准书；8、征收项目社会稳定风险评估报告；9、房屋征收补偿方案、公示及照片；10、征收补偿资金足额到位的证明；11、房屋征收补偿方案修改情况公告及照片；12、房屋征收范围图；13、桦甸市人民政府房屋征收决定；14、桦甸市人民政府房屋征收决定公告及照片；15、选择评估机构公告、签到簿、选定评估现场照片、评估结果公示照片。以上15份证据证明：征收部门按照房屋征收法规的规定依法办理了征收房屋的各项手续，并按照法定的程序在征收区域内进行了公告、公示。
16、个人房屋产权产籍证明；17、房屋及资产清查评估结果汇总表及送达证；18、营业执照、生产许可证、谈话笔录。以上3份证据证明：被征收人有产权证的房屋面积为56.8平方米，产权性质是住宅，但用于食品加工。在征收过程中，对被征收人的房屋进行了评估作价并将评估结果送达被征收人。征收部门在征收过程中与被征收人进行了多次协商，但未能达成安置补偿协议。被征收人的要求是产权置换。被征收人的无证房屋经过其本人同意，在其爱人名下进行评估。19、桦政征补【2013】255号房屋征收补偿决定及送达回证、照片；20、行政复议决定书。以上两份证据证明：房屋征收补偿决定经过法定送达，被征收人提起了行政复议，吉林市人民政府依法维持了房屋征收补偿决定。
原告郭长娟诉称，原告利用自有房屋从事食品加工，手续齐全。被告的房屋征收行为存在多处违法。征收程序重大违法，未启动对无证房屋的调查、认定程序，剥夺了被征收人的复议申请权及诉权。评估报告无效，吉鸿诚房征收评字【2012】第4号报告中，评估师没有签字盖章，评估单位没有盖章。原告房屋系“住改商”，应当按照商业用房的市场价格给予补偿。征收补偿决定与促进民营经济发展政策相悖。
原告为证明自己的主张，向本院提供了如下证据：
1、个体工商户营业执照、商标注册证、生产许可证、税务登记证、产品检验报告单；2、从1992开始至2012年缴纳各种税费的票据复印件；3、原告及其丈夫侯仁福的评估报告单共5页。以上3份证据证明:原告房屋用于合法经营活动，评估报告送达不合法，送达时没说明是评估报告也未盖章，并且把原告及其丈夫的财产混同了。
被告桦甸市人民政府辩称，原告的诉讼请求于法无据。征收工作人员与原告及其丈夫多次协商，原告夫妻二人要求以有证房屋与无证房屋共同按照厂房评估，并要求置换原面积厂房，故未能达成安置补偿协议，被告因此依法作出征收补偿决定。被告的征收程序合法，被告的征收补偿决定是2013年7月2日作出，《吉林市国有土地上房屋征收与补偿条例》是2013年10月1日才实施的，对被告的征收补偿决定没有溯及力。评估机构系依法选定的，具有合法资质，评估报告合法有效。原告房屋系住宅，用于食品生产经营，只能按照住宅标准补偿，但可以享受奖励政策。房屋征收惠及百姓，与经济发展不矛盾。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提供的证据1及证据2，具备合法性、真实性及与本案的关联性，本院予以采信。原告提供的证据3，被告对真实性无异议，本院对真实性予以采信，对其证明问题本院不予采信。
被告提供的证据1至证据20，具备合法性、真实性及与本案的关联性，本院予以采信。
经审理查明：被告于2012年2月16日作出房屋征收决定，原告居住的两套住房在征收范围内，面积为56.80平方米的房屋所有权证号为桦房权证新街字第060561号，面积为82.44平方米的房屋无所有权证，原告利用此两所房屋经营食品厂。原、被告之间未就房屋征收事宜达成安置补偿协议，被告于2013年7月2日作出桦政房征补【2013】255号房屋征收补偿决定，要求原告限期搬迁。
本院认为：《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项规定：“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”，被告作出的桦政房征补【2013】255号房屋征收补偿决定未对原告的合法权益产生实质性损害，其具体行政行为无明显违法，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，故原告要求撤销该征收补偿决定的诉讼请求本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告郭长娟的诉讼请求。
案件受理费50.00元由原告郭长娟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审 判 长 刘桂玲
人民陪审员 匡柏华
人民陪审员 姚福杰
二○一四年六月三十日
书 记 员 李晓明
