吉林省四平市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉03行终8号
上诉人(原审原告):王淑珍，女，汉族，1947年7月24日生，退休干部，户籍地四平市铁东区。
被上诉人（ 原审被告）:四平市公安局铁西区分局。
法定代理人:张宏，局长。
委托代理人:冉海，该局纪律检查委员会副书记。
委托代理人:寇晓峰，该局阳光派出所副所长。
上诉人(原审原告)王淑珍因诉被上诉人(原审被告) 四平市公安局铁西分局公安行政处罚一案,不服四平市铁西区人民法院于2015年12月15日作出的（2015）四西行初字第17号行政判决,向本院提起上诉.本院于2016年1月25日受理后依法组成合议庭,公开开庭进行了审理,上诉人王淑珍、被上诉人四平市公安局铁西分局的委托代理人冉海、寇晓峰到庭参加诉讼,本案现已审理终结。
原审法院认定事实: 2015年5月20日上午8时许，原告王淑珍在四平市市委党校门口举着牌子，身穿举报国土字样的白布，经在四平市市委党校执勤的特警劝说无效后，被带到四平市公安局铁西分局阳光派出所。被告四平市公安局铁西分局于2015年5月21日作出西公(阳)决字【2015】第11号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款之规定，决定给予王淑珍行政拘留五日。原告不服该决定书，依法向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院撤销被告四平市公安局铁西分局于2015年5月21日作出的西公(阳)决字【2015】第11号《行政处罚决定书》，并由被告承担本案诉讼费用。
原审法院认为:《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定:“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款:(一)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损伤的；……”本案中，原告王淑珍身穿写有举报国土字样的白布，并举着牌子在四平市市委党校门口徘徊，经四平市公安局执勤特警劝阻仍不离开，其行为已经扰乱了四平市市委党校的正常工作秩序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条规定:“违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚:……(三)七十周岁以上的；……”本案中，原告史广成已年满七十周岁，依法不执行行政拘留处罚。综上，被告作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告王淑珍的诉讼请求。
上诉人上诉称:上诉人王淑珍与丈夫史广成于2015年5月20日上午八点左右，身穿自制白色写有举报国土字样的服饰，胸前挂着宣传法治的胸牌，到省委巡视组设在四平的临时办公地点(四平市委党校)行使公民的信访权。这是上诉人第四次到省巡视组举报。此时在执勤的特警不说清缘由，将上诉人强行架离省巡视组接访地点至阳光派出所。之后，阳光派出所以上访人扰乱机关正常工作秩序为由，对上诉人作出行政拘留五日的行政处罚。上诉人不服向原审法院提起诉讼，被驳回了诉讼请求。上诉人认为原审判决存在以下不足，应予纠正。1、事实不清。第一，原审法院刻意规避上诉人正常行驶信访权的事实。上诉人的装束表明其是正在行使信访权的人，是到省委巡视组反映情况，而不是到市委党校门口徘徊。原审法院回避信访问题是为了加重上诉人的违法责任，将上诉人处于无理取闹的境地，应纠正。第二，从公安特警保存的录像里可以看出上诉人是胸前挂着法制宣传牌，而不是举着，并不违法。第三，不存在经劝阻不离开的情况。2、证据不足。原审认定上诉人行为已经扰乱了四平市委党校的正常工作秩序。被上诉人只有单方证据，没有四平市委党校方面证明上诉人扰乱其机关办公秩序的证据。3、适用法律不当。上诉人在省巡视组办公地点等待接访，没有过激行为，未引起社会震荡，不构成扰乱机关办公秩序，不该被行政拘留。综上，上诉人的上诉请求事实清楚，合情合理合法。原审判决既无事实根据，又无法律依据。冒然判决驳回上诉人的诉讼请求属适用法律不当。请求依法撤销四平市铁西区人民法院(2015)四西行初字第17号行政判决；撤销被上诉人四平市公安局铁西分局2015年5月21日作出的西公(阳)决字第11号《行政处罚决定书》。
被上诉人答辩称:一、铁西公安局对上诉人作出的西公(阳)字【2015】第11号《行政处罚决定书》的处罚行政行为是合法的行政行为。1、本案事实清楚。被上诉人在调查本案中查明，2015年5月20日上午8时许，在省巡视组驻地四平市委党校门口，上诉人史广成穿着自制的写有举报国土字样的白布，身上还挂着写有上访内容的牌子进行上访活动，故意制造社会影响，不听省巡视组驻地执勤人员的劝阻，甚至采取故意躺在地上等扰乱工作的行为，已影响社会正常秩序，以致扰乱机关办公秩序。依据《中华人民共和国治安处罚法》第23条规定，上诉人的行为已构成违法，应依法予以处罚。一审对上述事实依法进行了举证、质证，证实了上诉人违法事实是清楚的。上诉人提到“上诉人的装束表明其是在行使信访权的人”，这一说法有悖信访规定，正常信访应当理性、合法，不能给社会秩序带来危害。而上诉人穿着自制的写有上访内容的白布，挂着写有上访内容的牌子，主观上是故意行为，客观上已经造成社会影响，具有社会危害性。2，本案证据确凿。上诉人的违法行为在一审举证、质证时，都已充分证明，上诉人陈述和申辩中，承认身穿自制白布状衣，身上挂着写有上访内容的状牌，在省巡视组驻地四平党校门口活动的事实。其他证人证言、视听资料都能证实这一违法事实的真实性，具有证据的关联性、合法性，上诉人提到单方证据问题不存在，以上证据都是合法证据，具有证明力。3、被上诉人作出的处罚行为适用法律正确，且处罚适当。根据上诉人的违法事实，不听执勤人员劝阻，甚至故意躺在地上，制造影响等违法情形看，具有主观恶意，依照《中华人民共和国治安处罚法》第23 条规定，属于情节较重情形，给上诉人行政拘留5天的处罚适用法律正确，处罚适当。二、上诉人申请撤销铁西公安分局对其行政拘留处罚，不具有法定理由。
二审认定的事实与一审认定的事实一致。
本院认为:通过庭审调查，上诉人王淑珍自述其到四平市委党校门前(省委巡视组驻地)是为了了解其举报情况的查处程度，但其和丈夫史广成却采用了身穿写有举报国土字样的自制白布(状衣)，身上挂着写有上访内容的状牌的信访形式，并且在执勤工作人员劝阻时，自己故意倒地意在造成恶劣影响，其行为已经扰乱了四平市市委党校的正常工作秩序，应按照《中华人民共和国治安处罚法》第23 条规定，予以处罚。综上原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院应予支持。上诉人认为原审认定事实不清、证据不足的上诉理由不成立，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第(一)项之规定，判决如下:
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元,由上诉人王淑珍承担。
本判决为终审判决。
审判长 于 涛
审判员 王玉川
审判员 李本直
二0一六年四月七日
书记员 陈 坤
