被上诉人（原审被告）贵州省人民政府。住所地贵州省政府大院。
法定代表人陈敏尔，省长。
委托代理人陈玉平、袁美，均系贵州省人民政府法制办公室工作人员。
杨德芝诉贵州省人民政府于2014年6月24日作出黔府行复不字[2014]14号《行政复议不予受理决定书》，不服贵阳市中级人民法院（2014）筑行初字第57号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：原告杨德芝于2014年5月29日通过特快专递向被告贵州省人民政府邮寄行政复议申请书，请求依法确认：1、被申请人黔南自治州人民政府、都匀经济开发区管委会强拆申请人房屋的行政行为违法；2、被申请人打伤申请人并限制申请人人身自由的行为违法；3、依法确认被申请人恢复申请人房屋原状或者赔偿申请人房屋损失180万元，屋内财产损失8万元并安排宅基地；4、赔偿申请人医疗费10万元；5、赔偿申请人精神损失10万元。被告收到原告的行政复议申请书后，于同年6月4日向原告邮寄发出黔府行复补字[2014]14号《贵州省人民政府行政复议补正通知书》，要求原告接到通知后10内提供补正材料。原告收到补正通知后于同年6月10日向被告邮寄提交了补正材料说明，被告于同年6月19日收到原告的补正材料。被告经审查原告提交的行政复议申请和材料后，于2014年6月24日作出黔府行复不字[2014]14号《贵州省人民政府行政复议不予受理决定书》，以“该行政复议申请材料不符合受案条件”为由，依据《中华人民共和国行政复议法》第十三条、第十五条、第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，决定不予受理。该《行政复议不予受理决定书》于2014年7月7日邮寄送达原告。原告不服，遂向一审法院提起行政诉讼，请求依法撤销黔府行复不字[2014]14号《行政复议不予受理决定书》，并责令被告重新受理。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”之规定，本案原告杨德芝认为黔南自治州人民政府、都匀经济开发区管委会强拆其房屋等行政行为违法，向被告贵州省人民政府申请行政复议，但原告不能提供证据证明被申请人实施了强拆其房屋、限制其人身自由的行政行为，故被告以原告申请复议的材料不符合受案条件作出的黔府行复不字[2014]14号《贵州省人民政府行政复议不予受理决定书》并无不当。原告诉请撤销该复议决定的理由不能成立，一审法院依法不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”之规定，判决如下：驳回原告杨德芝的诉讼请求。
一审宣判后，杨德芝不服，向本院提出上诉称：一审认定事实不清，适用法律不当，请公正判决。
各方当事人向一审法院提交的证据材料已经过一审开庭质证，并随案件卷宗移送本院。二审未提出新证据。
二审经审理，确认一审查明的事实。
本院认为，复议机关受理复议案件，首先要进行形式审查，以明确被申请人，但申请人对此举证不能，也就无法确定被申请人，因此，不符合复议法实施条例第二十八条的规定。复议机关作出不予受理决定，符合法律规定。一审判决基本事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法。
综上所述，上诉人杨德芝的上诉理由不能成立，依法不予支持。一审判决基本事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨德芝负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 高 峰
审 判 员 申有量
代理审判员 柏 松
二〇一五年一月十五日
书 记 员 刘 畅
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