被上诉人威宁彝族回族苗族自治县人民政府，住所地贵州省毕节草海镇渔市路230号。
法定代表人陈波，该县县长。
上诉人赵自贤因行政确认纠纷一案，不服毕节市中级人民法院（2015）黔毕中立行初字第15号行政裁定，向本院提起上诉。
上诉人赵自贤上诉称，其并未掌握毕威府专议【2014】76号《关于中电投威宁平箐光伏电站用地问题的专题会议纪要》、威府专议【2014】80号《关于推进平箐光伏发电项目建设相关事宜的会议纪要》和威府专议【2013】106号三个文件，而非其拒绝提供，所以毕节市中级人民法院认定事实不清。此外，虽然上诉人未能提供上述文件，但文件对上诉人的权利义务产生了实际影响，是可诉行政行为，毕节市中级人民法院以“未能提交被诉文件，缺乏起诉的事实依据”为由裁定不予立案错误。
本院认为，首先，赵自贤向法院起诉请求确认违法的威府专议【2014】76号《关于中电投威宁平箐光伏电站用地问题的专题会议纪要》和威府专议【2014】80号《关于推进平箐光伏发电项目建设相关事宜的会议纪要》属于行政机关内部文件，仅对相关部门处理具体事务提供一定的指导意见，未对赵自贤的权利义务产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”的规定，不属于人民法院受理行政诉讼案件的范围。其次，根据《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”的规定，赵自贤未能提供威府专议【2013】106号文件，缺乏起诉的事实依据，无从判断该文件是否属于行政诉讼的受案范围。
综上，上诉人赵自贤的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李丽娜
代理审判员 阎华伟
代理审判员 龙怀亮
二○一五年十一月十六日
书 记 员 高华苑
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