被上诉人（原审被告）黔西县国土资源局。
法定代表人罗帮智，该局局长。
委托代理人李玉林。
委托代理人薛朝军。
上诉人刘发科不服黔西县人民法院2014年11月5日作出的（2014）黔县行初字第43号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对该案进行审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2014年元月原告刘发科未经批准，擅自在黔西县五里乡北海村十组袁家坟占用集体土地179.24平方米修建房屋，被告黔西县国土资源局接到五里乡政府的情况反映后，于2014年3月5日对原告刘发科下发了黔县国土资执法停字[2014]53号责令停止违法行为通知书，原告刘发科未按通知要求停止违法建房行为。被告黔西县国土资源局于2014年5月9日对原告刘发科违法建房一案进行立案查处，立案后即于2014年5日13日向原告刘发科送达黔县国土资处听告字[2014]9号国土资源行政处罚听证告知书，原告刘发科收到该告知书后，未向被告黔西县国土资源局主张权利。2014年5月19日被告黔西县国土资源局在查明原告刘发科违法建房的事实后，依照《中华人民共和国土地管理法》第76条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条的规定作出黔县国土资处字[2014]9号国土资源行政处罚决定书，决定对原告刘发科违法建房处罚如下：1、对你非法占用179.24平方米的土地，按每平方20元处以罚款，计：3584元。2、对你在非法占用的土地上修建的建筑物及设施，限期15日内自行拆除，恢复土地原状。决定书下发后，原告刘发科不服，申请黔西县人民政府复议，黔西县人民政府于2014年7月30日作出黔政行复[2014]17号黔西县人民政府行政复议决定书，维持了被告黔西县国土资源局的处罚决定。原告刘发科不服复议结果，诉来本院请求撤销被告的处罚决定，请求复议机关按1760元每平方米赔偿原告。
原审法院认为，原告刘发科2014年元月占用黔西县五里乡北海村十组袁家坟集体土地179.24平方米建房，未办理相关建房审批手续，被告对原告的处罚事实清楚。被告黔西县国土资源局于2014年3月5日对原告刘发科下发了黔县国土资执法停字[2014]53号责令停止违法行为通知书，2014年5月13日向原告刘发科送达黔县国土资处听告字[2014]9号国土资源行政处罚听证告知书，程序合法。2014年5月19日被告黔西县国土资源局在查明原告刘发科违法建房的事实后，依照《中华人民共和国土地管理法》第76条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条的规定作出黔县国土资处字[2014]９号国土资源行政处罚决定书，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项规定，判决维持黔西县国土资源局作出的黔县国土资处字 [2014]9号国土资源行政处罚决定；案件受理费50元，由刘发科负担。
宣判后刘发科不服，向本院上诉称：原审认定事实不清，违反公序良俗，上诉人一家八口人原住房屋垮塌，在1974年10月，上诉人在距原宅基地约一米的自留地上修建土木结构三间住房，该房年久失修，应当属于危房改造户，但久等未果。上诉人是在原土木结构住房的基础上另建的两个门面两层住房。中国农村村民建住房大部分都没有办理相应的手续。原判认定的被诉具体行政行为证据不足，程序不正当，权责不一致。上诉人已经书面申请听证，行政机关拒不同意。一审判决认定事实不清，证据不足，处罚决定不合理，也不合法。故请求撤销原判，直接改判。
被上诉人黔西县国土资源局在二审中未提出答辩。
为了支持自己的主张，各方当事人在一审中向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。
原告为支持其诉讼请求，向一审法院提供证明一份，同时申请证人郭某某、曾某某、王某某出庭作证，证明其修建房屋是修建在老屋基内。
被告黔西县国土资源局在法定期内向原审法院提交如下证据：1、行政处罚决定书及送达回证、责令停止违法行为通知书及送达回证、处罚听证告知书及送达回证、立案呈批表、处理决定呈批表。证明处理程序合法，适用法律适当。2、调查材料、勘测笔录。证明被告处理是查明事实的基础上作出。3、会议记录。证明本案程序合法。
以上在一审中提交的证据，现已随案移送至本院，二审中我院未收到各方当事人提交的新证据。
经二审审理查明的事实与原审认定的事实一致。
本院认为，行政诉讼案件主要审查被诉具体行政行为的合法性。在本案中，上诉人刘发科所建房屋未办理相关手续，于2014年1月擅自在黔西县五里乡北海村十组袁家坟占用集体土地179.24平方米修建房屋，非法使用土地的事实客观存在，黔西县国土资源局于2014年3月5日对原告刘万友下发了黔县国土资执法停字[2014]53号责令停止违法行为通知书。上诉人应当停止修建，完善相关手续方可进行建房。被上诉人黔西县国土资源局的作出的行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以支持，原审法院维持处罚决定并无不当。上诉人即使属于危房改造户，要使用集体土地修建房屋，也应当依法取得相关手续后方可占用土地进行修建房屋。所以，上诉人的上诉理由无事实和法律依据，应予以驳回。一审判决事实清楚，审判决程序合法，适用法律正确，应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费由50元，由上诉人刘发科负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张多周
审 判 员 杨静梅
代理审判员 曹建军
二〇一五年四月二日
书 记 员 郭少华
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