被告独山县公安局，地址：贵州省独山县百泉镇朝阳路3号，组织机构代码00981XXXX。
法定代表人刘盛高，系该局局长。
委托代理人姚世周。
委托代理人王涛。
原告代移国诉被告独山县公安局行政赔偿一案，原告于2014年1月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于同月19日向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月10日公开开庭审理了本案，原告代移国、被告之委托代理人姚世周、王涛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2014年10月19日被告独山县公安局作出独公法行罚决字（2014）014号行政处罚决定，认定原告代移国于2014年10月1日到北京中南海周边非正常上访，违反公共场所管理秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对原告代移国处以行政拘留10日的行政处罚，原告代移国不服，在法定期限内向本院提起行政赔偿诉讼，要求赔偿车票损失200元，精神损失费3 000元。
原告诉称：2014年10月19日上午原告由独山去凯里，在凯里火车站准备乘车去玉屏旅游，被被告工作人员非法将车票和居民身份证强行搜走，强行将原告带回独山，以原告10月1日在北京市中南海周边非正常上访为由，对原告处以行政拘留10日的行政处罚。事实上原告并未在中南海周边非正常上访，也从未被北京警方训诫，被告对原告的处罚无事实依据，是滥用职权的行为，为维护原告的合法权益，特提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿交通费200元和精神损失费3000元。
为支持其诉讼请求，原告向法庭提供以下证据：
1、北京市公安局西城分局登记执行回执与政府信息不存在告知书。内容为：原告要求获取“西城分局制作的2014年10月1日代移国在中南海周边地区上访扰乱公共场所秩序，被查获、立案和移交独山县公安局的手续的信息。”此信息本机关未制作，该政府信息不存在。拟证明原告未扰乱公共场所秩序，没有违法事实存在，被告对原告的处罚违法。
2、原告提供持有人为原告的2014年10月19日凯里到玉屏的火车票。拟证明原告在凯里被截访，回来被被告拘留的情况。
被告辩称：2014年10月1日，原告代移国到北京中南海周边非信访场所走访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，同年10月7日独山县人民政府派员到北京将其接回。为此，被告依法对原告处以拘留10日的行政处罚。被告对原告的处罚事实清楚，证据充分，被告的具体行政行为并未违法，不存在赔偿问题，故请求驳回原告的诉讼请求。
被告代理人的代理意见与答辩意见相同。
经庭审举证、质证，本院对下列证据予以认定：
1、北京市公安局西城分局登记回执与政府信息不存在告知书。内容为：原告要求获取“西城分局制作的2014年10月1日代移国在中南海周边地区上访扰乱公共场所秩序，被查获、立案和移交独山县公安局的手续的信息。”此信息本机关未制作，该政府信息不存在。与本案无关联性，本院不予认定。
2、原告提供的“凯里-玉屏”的火车票，与本案无关联性，本院不予认定。
经审理查明：2014年10月1日17时32分原告代移国到北京市中南海周边走访，被北京市公安局西城分局训诫。同年10月19日被告独山县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出了独公法行罚决字（2014）014号《行政处罚决定书》，对原告代移国处以行政拘留10日的行政处罚。同时告知了申请行政复议的期限、复议机关和诉权，并当即把相关文书送达原告代移国，原告代移国拒绝签字，被告的办案人员杨永恒、尤长鸿及见证人成某某、杜某某的送达回证上签字，作留置送达。本处罚决定已执行完毕。
本院认为，原告作为信访人员，在信访过程中应当遵守《信访条例》的相关规定，《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人员采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的场所提出”。本案中，原告代移国到中南海周边走访，而中南海周边不是有关机关设立或者指定的信访接待场所，原告的行为已违反《信访条例》的相关规定，属扰乱公共场所秩序和信访秩序，原告的行为应当受到处罚。被告在查明原告的违法事实后，依照法定职权，按照法定程序对原告作出处以10日的治安行政拘留决定，认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，量处适当，依法应当予以支持。原告证据不能证明被告作出的具体行政行为违法，故原告要求行政赔偿的诉讼请求本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条的规定，判决如下：
驳回原告代移国向被告独山县公安局提出行政赔偿的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 彭德荣
审 判 员 吴四明
人民陪审员 龙必祥
二〇一五年二月二十五日
书 记 员 陆盛姗
相关法律适用：
《信访条例》
第十八条 信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。 多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。 第二十条 信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为： （一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的； （二）携带危险物品、管制器具的； （三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的； （四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的； （五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的； （六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十三条 有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》[公通字（2013）25号]
一、对扰乱信访工作秩序违法犯罪行为的处理
1、违反《信访条例》第十六条、第十八条规定，越级走访，或者对人就同一信访事项事项到信访接访场所走访，拒不按照《信访条例》第十八条第二款的规定推选代表，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，依据《信访条例》第四十七条第二款规定，公安机关予以警告、训诫或者制止；符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款规定的，以扰乱单位秩序、聚众扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚。
四、对妨害社会管理秩序违法犯罪行为的处理
1、在国家机关办公场所周围事实静坐，张贴、散发材料，呼喊口号，打横幅，穿状衣、出示状纸，扬言自伤、自残、自杀等行为或者非法聚集，经有关机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，依据《信访条例》第四十七条第二款规定，公安机关予以警告、训诫或者制止，收缴相关此案料和横幅、状纸、状衣等物品；符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款规定的，以扰乱单位秩序、聚众然乱单位秩序依法予以治安管理处罚。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条 人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决： （一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
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