上诉人冉举昌不服习水县人民法院（2014）习行立字第2号行政裁定，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭进行了审理。
原审法院认为，习东府处字（93）01号处理意见系习水县东皇镇人民政府于1993年4月4日作出。起诉人冉举昌认为自己是在2010年10月才知道习水县东皇镇人民政府于1993年4月4日作出该处理意见，现起诉人冉举昌以不服该处理意见向本院提起行政诉讼。按照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条之规定，本案起诉人冉举昌已超过20年诉讼期限，应不予受理。为此，裁定对起诉人冉举昌的起诉不予受理。
上诉人上诉称，习水县东皇镇人民政府在作出“习东府处字（93）01号”处理意见书时，既没有通知上诉人及其家人参加，也没有将该处理意见书送达给上诉人及其家人，直到2012年10月份，上诉人才知道有该处理意见书的存在。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十条“行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉时，只要能证明具体行政行为存在，人民法院应当依法受理”的规定，习水县人民法院应当受理上诉人的诉请。请求撤销原审裁定，责令习水县人民法院依法审理或另行指定法院审理该案。
本院经审查认为，1993年4月4日，习水县东皇镇人民政府作出习东府处字（93）01号《关于白坭管理区农家煤厂权属问题的处理意见》，2014年9月28日，冉举昌向习水县人民法院提起诉讼，请求确认习水县东皇镇人民政府做出的“习东府处字（93）01号处理意见书违法；请求判决被告赔偿因违法行为给原告造成的经济损失1800万元。”根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理”、《最高人民法院行政审判庭关于如何理解<关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释>第四十一条、第四十二条规定的请求的答复》：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为的内容，但后来知道了具体行政行为的内容，而不知道诉权和起诉期限的，应适用最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第41条的规定确定起诉期限，但最长不得超过该解释第42条规定的期间”之规定，冉举昌提起诉讼应当在法律规定的起诉期限内提出，该《意见》系1993年4月4日作出，冉举昌于2014年9月28日提起诉讼已超过最长起诉期限，故其上诉理由不能成立，不应支持，原审裁定适用法律正确，应予维持，为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 易大刚
审判员 彭 莉
审判员 雷光辉
二Ｏ一四年十一月十九 日
书记员 李泾蕾
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