被告黔西县公安局，住所地贵州省毕节市黔西县莲城大道39号。
法定代表人李某，该局局长。
委托代理人何某。
委托代理人陈某某。
原告陈某某诉被告黔西县公安局不服治安行政处罚一案，原告向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状、应诉通知书、举证通知书，于2014年9月11日依法组成合议庭，对本案公开开庭进行了审理。原告陈某某，被告黔西县公安局委托代理人何某、陈某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年4月28日，被告黔西县公安局以原告陈某某于2014年4月27日早上到洪水乡长堰街上罗某甲的服装店闹事，把罗某甲家服装店衣架上衣服扯在地上，罗某甲的妻子杨某见状拉陈某某，陈某某和杨某发生抓打为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六第四项之规定，对原告陈某某作出了黔县公法行罚决字（2014）606号行政处罚决定，对其作出行政拘留七日决定。原告陈某某不服，向黔西县人民政府申请行政复议决定，黔西县人民政府于2014年6月23日作出黔政行复字（2014）13号行政复议决定书，维持被告对原告的行政处罚决定，于7月2日向原告送达该复议决定书。原告不服向本院递交了行政诉状，要求撤销黔政行复字（2014）13号行政复议决定书，撤销黔县公法行罚决字（2014）606号行政处罚决定书，本院收到原告的诉状后，经向其释明，原告变更其诉求为：撤销黔县公法行罚决字（2014）606号行政处罚决定的诉求。被告黔西县公安局在法定举证期限内未向本院提交证据：
第一组证据：1、接警处登记表，2、报案回执、受案登记表、受案回执，3、传唤证，4、被传唤家属通知书，5、行政处罚审批表，6、行政处罚告知笔录，7、行政处罚决定书，8、被行政拘留人家属通知书，9、公安行政处罚执行回执，10、送达回执，11、结案审批表，用以证明案件经罗某甲夫妇报案后，公安机关对原告进行治安行政处罚程序合法；
第二组证据：1、陈某某询问笔录，2、罗某甲询问笔录，3、杨某询问笔录，4、武某某询问笔录，5、徐某询问笔录、6、综合报告，用以证明原告4月26日、27日到罗某甲家闹事，将店铺内衣服扯在地上并与杨某发生抓打事实，公安机关据此作出拘留原告的处罚决定事实清楚；
第三组证据：陈某某投诉情况的调查报告，用以证明原告投诉洪水派出所非法拘留、故意伤害刑讯逼供情况不属实；
第四组证据：行政复议决定书，用以证明对原告的行政处罚得到黔西县人民政府维持，该处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。
原告陈某某述诉称：其夫曾某某在给罗某乙承包的工地上做工受伤，罗某乙等人已支付了一定的医药费。2014年4月27日上午九时原告到罗某乙家服装店去要医药费，被罗某乙儿子儿媳推到店里关上卷闸门进行殴打。派出所到后对本人进行殴打，4月27日下午将原告送到拘留所。原告认为被告作出处罚决定没有在场人证言，没有本人陈述，仅以罗家人的陈述进行定案。5月22日处罚决定书才送到且上面的签名不是本人所签。故被告作出行政处罚决定证据不足，诉请撤销。
原告在举证期限内向本院提交了以下证据：
1、原告身份证复印件一份，用以证明诉讼主体适格；
2、行政处罚决定书，用以证明被告处罚错误；
3、解除拘留证明书，用以证明被拘留的事实；
4、黔政行复字（2014）13号行政复议决定书及送达回证，用以证明不服处罚，进行诉讼的依据；
被告黔西县公安局辩称：2013年10月，原告之夫曾某某在拆长堰卫生院的过程中从房屋上摔下腰部受伤，相关责任人罗某乙、刘某某及长堰卫生院共同出资为其治疗。在腰伤治好后又出现脑梗，罗某乙等认为与受伤无关，告知其诉讼解决，2014年4月26日上午，4月27日上午，陈某某多次到罗某甲家滋事，影响了他人正常生活，我局在告知其通过合法程序解决问题，陈某某未予理睬。我局在调取充分证据之后，按照法律规定的程序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，对陈某某进行了拘留。我局对陈某某作出的处罚决定事实清楚、证据充分，程序合法，法律适用正确，请予以维持。
在庭审质证中，原告对被告出示的证据有意见，认为对其询问笔录不属实，但认可捺印的事实，认为4月27日那天是罗某甲家把自己推到服装店里，也没有扯服装店的衣服。被告对原告出示的证据真实性无意见，但对证明目的有意见，认为对原告拘留合法。
经庭审质证，对以上证据作如下确认：原告提交证据具有其真实性和关联性，合法性合议庭予以采信；被告提交的证据具有其真实性、关联性和合法性合议庭予以采纳。
根据上述有效证据，查明以下事实：2013年10月，原告之夫曾某某与罗某乙等人在拆长堰卫生院时，曾某某从房屋上摔下腰部受伤，罗某乙、刘某某、长堰卫生院共同出资治疗。但原告认为其夫因摔伤存在精神问题，需继续治疗便经常到罗某乙家要医药费。罗某乙认为医院诊断为脑梗不是外伤所致，告知原告如认为与受伤有关可诉讼解决，原告未予理睬，依旧常来要医药费。 2014年4月26日原告到罗某乙家要医药费，9时46分杨某（罗某乙儿媳）向黔西县公安局报警称原告在其家中闹事，出警进行了现场调解。4月27日原告又到罗某乙家要医药费，将罗某甲（罗某乙之子）服装店的衣服扯落一地并与杨某发生抓扯。上午8时04分，罗某甲向黔西县公安局报警，洪水派出所接到指派后出警并进行了询问调查。按法定程序传唤原告进行询问，在调查询问后经审批后拟对原告作出7日行政拘留行政处罚，4月28日告知原告不服对其处以7日行政拘留陈述和申辩的权利，原告无意见并捺印。4月28日对原告作出了黔县公法行罚决字（2014）606号行政处罚决定，当日进行了送达并通知了原告家属，当日进行拘留。5月5日拘留期限届满予以解除。原告不服，向黔西县人民政府提出行政复议，黔西县人民政府于2014年6月23日作出了黔政行复字（2014）第13号行政复议决定书对被告作出的行政处罚决定予以维持，原告不服，于7月9日向本院递交了行政诉状，要求撤销黔县公法行罚决字（2014）606号行政处罚决定书。
本院认为：原告陈某某因其夫受伤索要医药费与罗某乙发生纠纷，应当通过正当合法程序解决纠纷，但在罗某乙、黔西县公安局告知其通过合法程序维护自己的合法权益后，原告仍固执己见，长期多次到罗某乙家中索要医药费，影响了他人的正常生活，扰乱正常的社会秩序。特别是在4月27日，原告在罗某甲服装店内吵闹，与杨某发生抓扯，将衣服扯落一地，影响他人正常营业，造成了不良的社会影响，原告扰乱他人生活、营业事实清楚；被告黔西县公安局在充分调查取证后，传唤原告进行讯问，按规定审批后，决定对原告作出行政拘留七日的处罚决定，告知原告享有陈述、申辩的权利。在依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六第四项之规定，作出行政处罚决定后当日进行送达并交由行政拘留所执行，期满解除拘留，程序合法，适用法律正确，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告黔西县公安局作出的黔县公法行罚决字（2014）606号行政处罚决定。
案件受理费50元，由原告陈某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于毕节市中级人民法院。
审判长 潘 安 坤
审判员 瞿 忠 林
审判员 樊 瑜 兰
二0一四年十月十六日
书记员 彭锦祥（代）
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