委托代理人杨丽华，贵州蕴诚律师事务所律师。
委托代理人胡玉兰，贵州蕴诚律师事务所律师。
被告紫云苗族布依族自治县人民政府。地址：该县县委大院内。
法定代表人王永胜，县长。
委托代理人周正芳。
委托代理人上官灵雁，贵州圣丰律师事务所律师。
原告徐发琼诉被告紫云苗族布依族自治县人民政府（以下简称紫云县政府）土地其他行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告徐发琼诉称：原告系紫云苗族布依族自治县（以下简称紫云县）松山镇二村小旱带组村民。位于都安公路左侧约80平方米的土地系原告合法承包的自留地。原告至今没有收到被告出具的任何书面通知，不知被告依据什么事实和法律将原告的自留地征用给胡某忠，并办理相关的征地手续。原告也不知有何诉权，起诉期限该如何计算。本案被诉行政行为是无效的行政行为，无效的行政行为自始无效，单纯的时间经过不能改变无效行政行为的违法性，原告任何时间都可以向法院起诉请求确认无效，不受起诉期限限制。综上，为维护原告的合法权益，特起诉请求依法撤销紫府函（1993）15号《紫云苗族布依族自治县人民政府对县土地管理局关于<胡某忠征用土地建住宅的请示>的批复》。
被告紫云县政府辩称：被告于1993年4月26日作出紫府函（1993）15号《紫云苗族布依族自治县人民政府对县土地管理局关于<胡某忠征用土地建住宅的请示>的批复》，距原告起诉之日已超过20年，原告提起诉讼已超过起诉期限，应当予以驳回。
经审理查明：1993年4月26日，原紫云县土地管理局作出紫土征建字（1993）第20号《关于胡某忠征用土地建住宅的请示》，内容为：“县粮食局粮油加工厂职工胡某忠原住县城石院坝的宅基，因县的重点工程程控电话电讯综合楼需在该处进行基建，该户搬迁后，尚未落实宅基地。现经松山镇人民政府同意，已与第二村委会、小汉代村民小组达成征地协议，征用该组位于都安公路左侧的集体旱地150.05平方米作建房宅基地，同时各有关单位根据城建规划和公路规定已签署意见。现征地材料已报送我局。经审查，认为材料齐全、手续完备。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十五条规定，特呈报县人民政府批准。”同日，被告紫云县政府作出紫府函[1993]15号《紫云苗族布依族自治县人民政府对县土地管理局<关于胡某忠征用土地建住宅的请示>的批复》，内容为：“你局《关于胡某忠征用土地建住宅的请示》收悉。经县人民政府研究，同意胡某忠征用小汉代村民组位于都安公路左侧的集体旱地150平方米作建房宅基地，请按有关规定办理征地手续。”现原告徐发琼认为，其至今未收到任何征地的书面通知，紫府函[1993]15号《紫云苗族布依族自治县人民政府对县土地管理局<关于胡某忠征用土地建住宅的请示>的批复》侵犯其合法权益，故诉至法院，请求撤销该批复。
本院认为：原告起诉请求撤销紫府函（1993）15号《紫云苗族布依族自治县人民政府对县土地管理局关于<胡某忠征用土地建住宅的请示>的批复》，该批复是于1993年4月26日作出，原告于2015年9月10日向本院提起诉讼，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他行政行为自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，其起诉已超过法定最长的起诉期限，不应受理。起诉期限不同于诉讼时效，没有中止、中断、延长情形，原告超过起诉期限提起诉讼明显违反法律的明文规定，故原告庭上所称被诉行政行为无效，自始无效，不受起诉期限的限制的理由不能成立，本院不予支持。依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款关于超过法定起诉期限且无正当理由，已经立案的，应裁定驳回起诉的规定，因本案已经立案，故应裁定驳回原告徐发琼的起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告徐发琼的起诉。
案件受理费50元，退回原告徐发琼。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 杨 鲁
审 判 员 洪 云
代理审判员 朱 艳 楠
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 郭芮男（代）
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