诉讼代表人罗文灿，遵义市红花岗区市政养护处人员。现住遵义市。
上诉人曹光碧等154人不服汇川区人民法院（2015）汇行告字第3号行政裁定，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭进行了审理。
原审法院认为，154名起诉人请求遵义市红花岗区人社局和遵义市红花岗区财政局对原告发放“生活补贴”和“临时性生活补贴”一案，经审查认为，国家对行政事业单位人员的人事工资问题，历来由国家人事部门按人事工资政策予以规范、核定和调整。由于本案诉请的“生活补贴”和“临时性生活补贴”属于工资福利范畴，而起诉人属于事业单位人员，其工资一直由人事部门会同其主管部门按人事工资政策予以规范、核定和调整。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条以及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四条等规定，对此类属于多年来的人事工资历史遗留问题，是不可诉的具体行政行为，不属于人民法院通过行政诉讼用法律、法规予以审理和调整的范畴。且本案起诉人已经多次向区人民政府及其他相关部门通过信访申诉处理。在其信访申诉要求未获政府和相关部门支持的情况下，起诉人坚持提起诉讼。根据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据<信访条例>处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》的规定，对此类起诉，人民法院也不应受理。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（三）项和第四十九条以及第五十一条之规定，裁定对曹光碧等154名原告的起诉不予受理。
上诉人上诉称，按照国家务相关规定及贵州省《关于其他事业单位实施绩效工资的实施意见》和市区实施方案的规定 ，对退职人员发放的“生活补贴”和“临时性生活补贴”，市直和红花岗区退职人员都是按同一标准每人每月750元发放，而在实施方案附表中，发放补贴的标准是按照在职人员绩效工“基础性绩效工资”部分即70%的基数和“奖励性绩效工资”部分即30%的基数作为退休人员的基数。对按此标准对退休人员分别设置岗位、级别予以发放，造成同地域的退休人员补贴标准不致，差异太大，侵犯了大多数退休人员的利益，特别是侵犯了老工人的利益。上诉人认为，造成补贴标准不一致的原因是被上诉人未执行国务院的决定，同地域的退职人员应按同一标准发放补贴。上诉人通过信访途径反映，已收到红花岗区人民政府复查【2015】29号不予受理意见书。信访部门也认为可通过行政诉讼或司法渠道解决。原审法院认为是历史遗留问题，是不可诉的具体行政行为，系认定错误。本案被上诉人的行为违反了国务院决定，侵犯了退休人员的利益，原审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（三）项“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”作出裁定，系适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条（二）、（三）项，以及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二条第（二）、（五）项之规定，请求撤销原审裁定，准予立案。
本院经审查认为，原审起诉人曹光碧等154人称系红花岗区事业单位退休人员，认为其退休工资的“生活补贴”和“临时性生活补贴”应当与市直机关退休职工的发放标准一致，起诉请求追加补发。该请求不属于可诉的行政行为，故上诉人的起诉不符合行政案件的受案范围。关于上诉人认为政府信访复查意见告知其可通过行政诉讼或者司法渠道解决，因此人民法院应当受理的上诉理由。本院认为，人民法院受理行政诉讼的范围应当依照《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律的规定予以审查，当事人向人民法院提起的行政诉讼应当符合人民法院的受案范围，由于本案原审起诉人的诉求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围。故原审裁定不予受理并无不当，依法应予维持，上诉人上诉理由不能成立，依法不应支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 彭莉
审 判 员 张洁
代理审判员 张林
二Ｏ一五年十二月二日
书 记 员 田爽
附：起诉人名单
罗文灿、邓贵香、韩柳英、赵昌华、艾巧荣、黄天敏
周正英、卢伯仲、崔克远、左远珍、章玉霞、矍正信
李明旗、郭正举、吴明珍、范世君、樊大海、孙玉娥
周世敏、邹兴华、章达礼、陈朝奎、贺俊林、炼炳荣
杨光荣、支英才、樊志华、吴万华、刘志华、黄朝群
游茂兰、陈兴桂、张加桂、龚云龙、罗芝飞、刘吉珍
刘明德、韦明德、张忠华、秦玉仙、赵 龙、曹光碧
邱传水、周增惠、袁朝立、王福芬、苟维明、陈兴敏
李树春、史凤梅、罗凤琴、胡元德、喻 奎、范世明
刘润琴、张长湘、李光芬、陈碧蓉、柏光群、曾新玉
刘连国、唐兴珍、吴 贵、孙建林、罗桂平、王世强
翟先珍、胡国芬、周宇洪、袁先理、左 娟、蒙安先
胡选高、王义芬、何孝容、王世英、杨作碧、蒋 立
吴 海、陈和仙、陈继芳、毛泽荣、唐唯芳、王 霞
卢培霞、肖德会、唐恩涛、吴雪芳、代德权、周建伟
杜永芳、刘利华、石永福、刘绍珍、张鹏飞、周朝金
陈云兰、蒋世芬、杨明新、曾淑容、尹国际、方碧容
罗玉琴、王素娟、姜 伟、贺先佑、陈正权、莫雯评
何廷英、孙玉芬、雷碧容、张先容、唐芝义、赖良芬
肖华英、任 婉、周光棋、陈亚娟、周正坤、钟朝林
吴登万、杨会兰、田开泉、陈惠仙、徐声祥、吴兴亮
瞿贵春、何 春、邓 勇、犹胜兰、王友书、余德明
付 强、汪康银、李仲芳、李万碧、陈汉勤、莫汉彪
张绍芬、李治华、李成昆、代腊蓉、王丽群、程仁碧
余荣珍、肖大均、刘志群、顾福英、朱桃英、罗永家
曹勇琴、付显辉、柳碧华、陈正明
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