吉林省镇赉县人民法院
行政判决书
（2014）镇行初字第2号
原告王君，女，汉族，农民，现住镇赉县。
委托代理人王景全，男，黑龙江省泰来县铁东街法律服务所法律工作者。
被告镇赉县人民政府。
委托代理人葛坤，镇赉县法制局负责人。
委托代理人金彪，镇赉县农经局工作人员。
第三人吕忠清（曾用名吕金忠），男，汉族，农民，现住镇赉县。
委托代理人苏礼，男，镇赉县镇赉镇法律服务所法律工作者。
原告王君诉被告镇赉县人民政府土地承包经营权登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告及委托代理人、被告委托代理人及第三人和代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2004年8月20日，镇赉县人民政府为第三人吕忠清核发了（镇）农地证（2004）第040360098号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。
原告诉称，该经营权证中所含的1.44公顷土地经营权应属于自己，该证的颁发侵害了原告应有的合法权益，要求予以撤销，并依法给原告颁发经营权证。
被告辩称，经镇赉县农村经济管理总站调查，镇赉县嘎什根乡大乌兰吐村村委会证实：1997年二轮土地承包时，原告王君家依政策应分得1.44公顷土地。后原告与第三人吕忠清“买房带地”；2004年，大乌兰吐村村委会将丹岱乡（镇）农地证（2004）第040360098号农村土地承包经营权证核发给了吕忠清。因1998年发洪水，部分证据（承包合同）丢失，故该地经营权争议，请法院裁决。
第三人称，自己也是大乌兰吐村集体组织成员，依法应分得相应的土地，争议的1.44公顷土地，第三人已依法取得了土地经营权，并已合法登记，原告要求撤销无法律依据。
本案争议的焦点是：镇赉县人民政府登记核发的（镇）农地证（2004）第040360098号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》是否合法。
本次庭审中原告提供的新的证据是：镇赉县嘎什根乡人民政府镇嘎信处字（2013）2号《信访事项答复意见书》。此“意见”中，只是阐明，申请人王君应分得1.44公顷土地，并未就原告与第三人之间的争议土地经营权作出明确的确权。对此，第三人质证时提出，该信访意见不是政府的处理决定，不能成为是否撤销争议土地经营权的法律依据。相关问题，镇赉县人民法院（2013）镇行初字第13号行政判决书中，已有明确的论述。
本院根据庭审举证、质证及有效证据认定以下事实：
原告王君与第三人吕忠清关于1.44公顷土地经营权的的认定，在镇赉县人民法院（2013）镇行初字第13号行政判决中已有明确的论述。判决送达后，依原告的申请，镇赉县嘎什根乡人民政府作出的是《信访答复意见书》，而非“处理”。
本院认为：土地承包经营权属土地使用权的范畴，土地承包经营权的核心内涵是承包人享有合法的土地使用权。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理……单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理……”的规定，土地经营权的争议，应有有权部门作出明确的处理；而信访答复，不能作为是否撤销有争议的经营权属证明的法律依据，况且该答复没有确认争议的权属。原告据此要求撤销第三人持有的（镇）农地证（2004）第040360098号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的请求，本院不予支持。依据《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释〉第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求
案件受理费50.00元，由原告负担。
如不服本判决，可在接到判决书之起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
审判长 李柏志
审判员 周海良
审判员 秦 岩
二0一四年四月二十四日
书记员 杨靖华
