吉林省长春市双阳区人民法院
行政裁定书
（2015）双行非审字第3号
申请执行人：长春市国土资源局双阳分局，住所：长春市双阳区。
法定代表人：高学福，该分局局长。
委托代理人：周明明，该分局科长。
被执行人：王庆春，男，1967年2月27日生，汉族，农民，住长春市双阳区。
申请执行人长春市国土资源局双阳分局于2015年5月12日向本院申请强制执行长国土资双（监）罚（2014）76号行政处罚决定。经审查，根据最高人民法院印发《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，本院对申请执行人提供的卷宗中存在的问题进行告知和释明后，申请执行人将全部卷宗材料取回，于8月17日又向本院申请强制执行。本院依法进行了全面认真的审查，现已审查终结。
申请执行人长春市国土资源局双阳分局称，被执行人王庆春未经依法批准，于2014年7月开始占用长春市双阳区双营子回族乡庞家村四社基本农田建鹿舍，占地总面积1375平方米，地类为旱地，不符合土地利用总体规划，其行为违反了《基本农田保护条例》第十七条，依据《基本农田保护条例》第三十三条的规定，于2014年12月3日作出长国土资双（监）罚（2014）76号行政处罚决定：1、责令限期十五日改正或治理，恢复原种植条件;2、处占用基本农田的耕地开垦费1.7倍的罚款，即1375平方米×1.7倍×1.42元/平方米×12倍=39831元。
申请执行人针对该处罚决定认定的事实，向本院提供了询问笔录、土地规划地类认定联络单、照片等证据。
本院认为，首先，本案适用法律不够准确。被执行人未经批准即在基本农田上建鹿舍，根据《基本农田保护条例》第三十条（一）项的规定：未经批准，非法占用基本农田的，应依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，从重给予处罚。土地管理法第七十六条第一款规定：对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状……。根据本案实际情况，拆除建在基本农田上的鹿舍，是改正或治理，恢复原种植条件的前提和基础，不拆除就无法进行改正或治理，恢复原种植条件。本案处罚决定中只适用了《基本农田保护条例》第三十三条，而未适用第三十条及《中华人民共和国土地管理法》关于限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的相关规定。另外，根据《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电[2004]1号）第四条（二）项：对在基本农田内建设畜禽养殖等建筑物的，限期拆除并予整理的规定。故申请执行人申请强制执行的行政处罚决定中的第1项，应先依法拆除鹿舍，然后再改正或治理，恢复原种植条件。而本案直接进行改正或治理，恢复原种植条件，执行内容不够具体明确，无法执行。对行政处罚决定中第2项，经审查，符合相关法律规定，程序合法，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条第一款（二）项的规定，裁定如下：
一、不准予强制执行长国土资双（监）罚（2014）76号行政处罚决定中的第1项，即：责令限期十五日改正或治理，恢复原种植条件。
二、准予强制执行长国土资双（监）罚（2014）76号行政处罚决定中的第2项，即：处占用基本农田的耕地开垦费1.7倍的罚款，即1375平方米×1.7倍×1.42元/平方米×12倍=39831元。
申请执行人如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十五日内，通过本院或直接向吉林省长春市中级人民法院申请复议。
审判长 张驰亮
审判员 任国杰
审判员 张文献
二〇一五年八月二十七日
书记员 刘吉如
