吉林省吉林市中级人民法院
行政裁定书
（2015）吉中行初字第15号
原告杨秀娟，女，汉族，1965年6月27日生，桦甸市蓝天幼儿园业主，住吉林省桦甸市。
委托代理人杨秀彦，女，汉族，1968年11月10日生，无职业，住吉林省桦甸市。
委托代理人吕国华，北京国征律师事务所律师。
被告桦甸市人民政府，住所地桦甸市。
法定代表人夏茂军，市长。
委托代理人刘忠联，桦甸市房屋征收经办中心法制科科长。
委托代理人秦小飞，吉林大龙律师事务所律师。
原告杨秀娟诉被告桦甸市人民政府房屋征收补偿纠纷一案，本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，本案现已审理终结。
原告诉称：2012年6月28日被告作出桦政房征补【2012】101号房屋征收补偿决定，2014年8月27日被告改变原房屋征收补偿决定，作出《关于对杨秀娟房屋征收补偿决定的补充意见》。该补充意见违反《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十三条和《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条第二款的规定，主要证据不足，程序违法，适用法律错误，请求确认被告作出的《关于对杨秀娟房屋征收补偿决定的补充意见》违法。
被告答辩称：桦甸市人民政府2012年6月28日作出的桦政房征补【2012】101号房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，补偿合理，已发生法律效力。2014年8月27日作出的《关于对杨秀娟房屋征收补偿决定的补充意见》并不是对原补偿决定的变更，而是与原告协商中出具的协商意见，本着和谐征收、解决问题的宗旨，承诺在原补偿决定基础上可以多给原告20%奖励。
本院认为：被告桦甸市人民政府2012年6月28日作出的桦政房征补【2012】101号房屋征收补偿决定送达后，原告杨秀娟未在法定期限内提出复议申请，也未提起行政诉讼，该补偿决定已发生法律效力，双方权利义务已经确定。2014年8月27日被告作出的《关于对杨秀娟房屋征收补偿决定的补充意见》，是在桦甸市人民法院2013年2月28日作出的（2012）桦行审执字第128号准予强制执行裁定送达后，强制执行前，经与原告多次进行协商后出具的，旨在协商解决，和谐征收，不具有强制效力。原告亦表示，被告未就该补充意见要求原告强制执行。2014年9月26日桦甸市人民政府依据桦甸市人民法院（2012）桦行审执字第128号准予强制执行裁定对原告房屋进行了强制执行。由此可见，2014年8月27日被告作出的《关于对杨秀娟房屋征收补偿决定的补充意见》，是强制执行前承诺的协商和解意见，希望以提供更加有利的补偿条件的方式促使原告自行搬迁，不具有强制效力，不属于可诉行政行为。原告的诉讼请求不符合行政诉讼案件的立案条件，不应立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告杨秀娟的起诉。
审 判 长 周晓东
审 判 员 钱 岩
代理审判员 王 君
二○一五年七月十日
书 记 员 隋雨桐
