吉林省吉林市中级人民法院
行政判决书
(2015)吉中行终字第39号
上诉人（原审原告）王国君，男，1958年9月21日生，汉族，桦甸市光辉制药厂工人，住桦甸市。
委托代理人贺玉池，男，1956年4月30日生，汉族，桦甸市光辉制药厂工人，住桦甸市。
委托代理人高峰，男，1971年9月12日生，汉族，桦甸市光辉制药厂工人，住吉林市昌邑区。
被上诉人（原审被告）桦甸市人民政府，住所地桦甸市。
法定代表人夏茂军，市长。
委托代理人刘中联，桦甸市房屋征收经办中心法制科科长。
委托代理人秦小飞，桦甸市人民政府法律顾问。
上诉人王国君因与被上诉人桦甸市人民政府房屋征收补偿纠纷一案，不服永吉县人民法院（2015）永行初字第4号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人王国君及其委托代理人贺玉池、高峰，被上诉人桦甸市人民政府的委托代理人刘中联、秦小飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定：2013年7月22日，桦甸市人大常委会作出《关于批准将棚户区改造项目及旧城区改造项目列入2013年度国民经济和社会发展计划的决定》，批准将对孙家屯、小城子国有工矿棚户区改造项目已列入2013年国民经济和社会发展年度计划。桦甸市人民政府为对孙家屯、小城子国有工矿棚户区改造项目建设，拟对小城子铁路北区东至蓝天驾校、北至水泥路、南至铁路、西至水泥路；铁路南区东至空地、北至铁路、南至空地、西至水泥路范围内的房屋进行征收，于2013年12月4日公布征收补偿方案，并在征收区域内张贴了征收方案，2014年1月4日对征收方案的征求意见及修改情况进行公示。于2014年1月7日发布房屋征收决定，对小城子铁路北区东至蓝天驾校、北至水泥路、南至铁路、西至水泥路；铁路南区东至空地、北至铁路、南至空地、西至水泥路范围内的房屋征收公告并张贴。原告王国君所居住的砖木结构房屋（1958年建）在拆迁的范围内，面积43.23平方米，经吉林吉翔房地产评估有限公司评估每平方米1008元人民币，总价43 576.00元，装修估价6440元，附属物估价86395元。合计136411元。因原告要求调换一套67平方米住宅楼不找差价和要求70.86平方米的车库兑换3个20平方米的车库而未与征收部门达成协议。被告桦甸市人民政府于2014年7月2日作出了桦政房征补（2014）049号房屋征收补偿决定。庭审中，原告要求43.23平方米的房屋调换一套67平方米的住宅楼不找差价和3个20平方米的车库，附属物要求补偿10万元。
原审法院认为：桦甸市人民政府制定的《孙家屯、小城子国有工矿棚户区改造安置方案》规定了安置补偿内容。桦甸市人民政府对孙家屯、小城子国有工矿棚户区改造项目建设，是经桦甸市人大常委会批准，列入2013年度国民经济和社会发展计划的，对原告王国君居住的房屋进行征收，是在计划征收范围内。被告作出的房屋征收补偿决定，认定事实清楚、证据充分、适用法律、法规正确，程序合法，应予支持。被征收的原告住房面积43.23平方米，其要求回迁67平方米的楼房不找差价无法律依据。其70.68平方米的车库无有效产权证明，也不符合《吉林市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条规定的情形，应属于附属物，且已经按评估价格每平方米600.00元予以补偿，其要求兑换3套20平方米的车库无事实和法律依据。原告王国君以被告给其49平方米明显过低，不符合国家相关法律政策，没有给予车库的赔偿及临时安置费每月150.00元的决定是错误的，房屋评估程序违法，评估明显低于市场价格，评估报告没有向原告送达，被告的房屋征收不是公共利益，没有组织公众代表对房屋征收进行听证为由，请求撤销被告作出的桦政房征补（2014）049号房屋征收补偿决定，其理由无事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告王国君的诉讼请求。
上诉人上诉称：桦甸市人民政府桦政房征补（2014）049号房屋征收补偿决定程序违法；将上诉人43.23平方米房屋调换为49平方米明显过低，也不符合相关政策规定；对上诉人70平方米车库的补偿安置不合理。请求撤销永吉县人民法院（2015）永行初字第4号行政判决和桦甸市人民政府桦政房征补（2014）049号房屋征收补偿决定。
被上诉人答辩称：上诉人房屋产权面积43.23平方米，按政策规定予以产权调换安置，对在规定征收时限内迁出的居民予以房屋面积20%的奖励，上诉人不符合奖励条件，故只安置49平方米；桦甸市人民政府桦政房征补（2014）049号房屋征收补偿决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定；房屋征收补偿方案征求意见程序合法。请求维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。
本案的争议焦点为：桦甸市人民政府作出的桦政房征补（2014）049号房屋征收补偿决定是否合法。
二审庭审中，双方当事人未提交新的证据，对原审证据的质证意见与原审基本相同。本院认定的事实与一审相同。
本院认为：桦甸市人民政府在举证期限内未提交征收决定和集体土地审批手续，其作出的桦政房征补（2014）049号房屋征收补偿决定未按《桦甸市城市国有土地上房屋征收与补偿办法》规定的补偿安置标准执行，对上诉人的补偿安置明显不当，应予撤销。原审判决认定事实基本清楚，但适用法律错误，应予撤销。上诉人的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销永吉县人民法院（2015）永行初字第4号行政判决；
二、撤销桦甸市人民政府桦政房征补（2014）049号房屋征收补偿决定。
一、二审案件受理费各50元由被上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 寅
审 判 员 钱 岩
代理审判员 王 君
二〇一五年九月二十三日
书 记 员 隋雨桐
