吉林市船营区人民法院
行 政 裁 定 书
(2015)船行立初字第00009号
（2015）船行立初字第 9号
起诉人：肖丽华，女，汉族，住吉林市龙潭区。
2015年7月21日，本院收到肖丽华起诉吉林市人力资源和社会保障局的诉状，载明的诉讼请求为：1、撤销吉林市人力资源和社会保障局“对肖丽华于2002年已经被单位正式除名，该人已与单位没有人事关系，不存在办理退休手续问题”的行政行为；2、纠正行政不作为和滥用职权，给予办理退休手续。
起诉状载明的事实及理由：原告于1973年3月1日到吉林市妇产医院工作。2000年3月22日因练法轮功被劳动教养2年。2002年3月23日回单位上班，单位领导以我是法轮功人员、因监管问题影响工作为由，劝我回家等待，为我办理退休手续。直到2004年3月31日前，我的退休手续仍未办妥。2004年8月26日，我被判刑，2008年刑满释放后，我多次找到单位和主管部门要求为我办理退休手续。2014年6月18日，吉林市人力资源和社会保障局作出《关于原市妇产医院职工肖丽华同志申请办理退休手续问题的情况说明》，认定：肖丽华同志于2002年已被单位正式除名，该人已与单位没有人事关系，不存在办理退休手续问题。该情况说明属于滥用职权，除名决定书并不存在。单位在给我上报补办退休手续请示报告中明确说明2005年10月才办理减编手续，由此可见，2005年之前原告是吉林市妇产医院的在编职工。根据以上证据及事实，原告提起诉讼，请求撤销吉林市人力资源和社会保障局的行政行为，并为原告办理退休手续。
经审查，起诉人提供的证据材料显示，起诉人肖丽华原系吉林市妇产医院职工，1973年3月参加工作，因参与修练法轮功，2000年3月被判处劳动教养二年，2004年8月被判处五年有期徒刑。吉林市人力资源和社会保障局于2014年6月18日出具《关于原市妇产医院职工肖丽华同志申请办理退休手续问题的情况说明》，认为，2002年解除劳教后，单位将其安排到医院尿不湿车间工作，但她从2002年3月6日起，再次无故旷工，查无音信。2002年4月24日，经医院《四届十一次职工代表大会》通过，根据国家有关规定，按无故旷工将其除名。2004年5月，肖丽华因在公共场所宣传法轮功等行为再次被抓，并于8月26日被判处5年有期徒刑。2008年刑满释放后，单位考虑她生活困难，没有经济来源，安排其在单位开电梯（临时工作），目前情况不详。鉴于肖丽华同志于2002年已被单位正式除名，该人已与单位没有人事关系，不存在办理退休手续问题。
本院认为，吉林市人力资源和社会保障局出具的情况说明不属于对起诉人实体权利作出处理的行政行为，对起诉人权利义务不产生实际影响。因此，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定：公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。起诉人的讼请不属于行政诉讼受案范围。另外，即使起诉人的讼请属于行政案件受案范围，根据起诉人提供的上述材料可知，起诉人应于2004年3月退休，最迟在2008年刑满释放后即应当知道未办理退休手续。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。依据上述规定，起诉人于2015年提起行政诉讼，已超过二年起诉期限及最长的五年起诉期限，起诉人的起诉已经超过行政诉讼期限，故肖丽华的起诉亦不符合受理条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第四十一条第一款、第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：
对肖丽华的起诉，本院不予立案。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审判长 潘 威
审判员 魏艳华
审判员 孙立伟
二0一五年 七月二十二日
书记员 高明珠
