吉林省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）吉行终字第2号
上诉人（原审第三人）孙井德，男，1970年3月7日生，汉族，农民，住长岭县永久镇柳蒿村豪里屯。
委托代理人陶树学，长岭县法律援助中心律师。
被上诉人（原审原告）鞠万辉，男，1967年4月3日生，汉族，农民，住长岭县太平山镇平安村嘎家屯。
原审被告长岭县人民政府，住所地长岭县长岭镇岭城路1111号。
法定代表人褚春彦，县长。
委托代理人王萍，长岭县人民政府法律顾问。
委托代理人孙晓明，长岭县人民政府法制办公室职员。
上诉人孙井德因鞠万辉诉长岭县人民政府（以下简称长岭县政府）行政复议决定一案，不服松原市中级人民法院（2014）松行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人孙井德及其委托代理人陶树学，被上诉人鞠万辉，原审被告长岭县政府的委托代理人王萍、孙晓明，到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院认定，2014年4月8日10时许，鞠万辉与孙井德因土地纠纷在姜廷瑞家发生争吵，继而与孙井德厮打在一起，姜廷瑞从屋里出来后参与到厮打当中，后被邻居尹小奎拉开。长岭县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项规定，于2014年4月23日作出长公（山）行罚决字（2014）第33号处罚决定书，决定对孙井德行政拘留十一日并处罚款一千元；长公（山）行罚决字（2014）第32号处罚决定书，决定对姜廷瑞行政拘留十一日并处罚款一千元；长公（山）行罚决字（2014）第34号处罚决定书，决定对鞠万辉行政拘留八日并处罚款五百元。孙井德不服，向长岭县政府申请行政复议。长岭县政府认为，（一）公安机关立案后，没有查清孙井德与鞠万辉引发纠纷的原因，即土地纠纷是否存在。因此公安机关认定事实不清，证据不足。（二）孙井德和鞠万辉发生厮打，是因为与鞠万辉抢铁锹引起，鞠万辉在孙井德不知情的情况下用铁锹砍伤孙井德，鞠万辉厮打的主动性、主观故意及殴打情形均重于孙井德，因此对鞠万辉的处罚应重于孙井德。（三）公安机关在调查取证中存在一人办案事实，属于程序违法。（四）公安机关形式上履行了告知程序，但没有告知处罚的具体内容，应视为没有告知，且告知笔录和行政处罚决定书同一天送达，违反法定程序。据此，长岭县政府作出长府复决字[2014]1号行政复议决定，撤销了长岭县公安局于2014年4月23日作出的长公（山）行罚决字[2014]第33号行政处罚决定。鞠万辉不服该复议决定，提起行政诉讼。
原审法院认为，（一）鞠万辉和孙井德对发生厮打的事实均无异议，二人均自述发生厮打的原因系由于土地纠纷所致。故长岭县政府以打仗的原因没有查清而认定“公安机关作出的处罚决定系认定事实不清、证据不足”是错误的。（二）鞠万辉和孙井德的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，公安机关根据相对人所实施行为的社会危害性及危害程度，在法定处罚幅度内作出处罚决定，有其合理性。（三）长岭县政府根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十五条规定，认定公安机关程序违法，但公安机关作出的行政处罚适用的是普通程序而不是简易程序。（四）公安机关在对孙井德处罚前，已向其告知作出行政处罚决定的事实、理由及依据，履行了告知义务。公安机关的执法程序未违背《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。长岭县政府作出的长府复决字[2014]1号行政复议决定无事实根据及法律依据，应予撤销。判决撤销长府复决字[2014]1号行政复议决定；责令长岭县政府重新作出具体行政行为。
孙井德上诉的主要理由为，（一）孙井德与鞠万辉不在一地居住，根本不存在土地纠纷，孙井德被鞠万辉打伤，公安机关对其进行处罚重于鞠万辉是错误的。（二）公安机关办案程序违法，未向当事人告知被处罚的具体内容，卷宗有涂改，存在一人办案情况。
本院经审理查明的案件事实与原审相同，不再重述。
本院认为：(一)鞠万辉与孙井德、姜廷瑞发生争吵、厮打确因一块土地的占有和使用权纠纷所引起，长岭县公安局认定该治安案件起因为“土地纠纷”并无不当，长岭县政府关于长岭县公安局处罚决定认定事实不清、起因不明的主张不成立。(二)2013年1月1日公安部对《公安机关办理行政案件程序规定》进行修正，长岭县政府作出复议决定时有效的《公安机关办理行政案件程序规定》第三十五条确与本案处罚程序无关，应认定复议机关适用法律存在错误。(三)原审法院判决撤销长岭县政府的复议决定是正确合法的，长岭县政府应在查清事实的基础上重新作出复议决定。
综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，孙井德的上诉理由不能成立，对其上诉主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费由上诉人孙井德负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 沈海蛟
代理审判员 王宇焘
代理审判员 王毓莉
二0一五年二月十日
书 记 员 张春丽
