吉林省伊通满族自治县人民法院
刑事判决书
（2013）伊刑初字第207号
公诉机关吉林省伊通满族自治县人民检察院。
被告人田某某，男，汉族，中专文化，新兴乡农机技术推广站站长，住伊通满族自治县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年7月11日被检察机关取保候审。经本院决定，2013年11月4日被取保候审。
吉林省伊通满族自治县人民检察院以伊检刑诉（2013）第169号起诉书指控被告人田某某犯玩忽职守罪一案，于2013年11月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年11月14日公开开庭审理了本案。吉林省伊通满族自治县人民检察院指派代理检察员赵永、书记员刘波出庭支持公诉，被告人田某某到庭参加了诉讼，经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
吉林省伊通满族自治县人民检察院指控：被告人田某某在担任伊通满族自治县新兴乡农机站站长期间，自2009年至2012年参与组织开展新兴乡农机深松整地作业工作中，不认真履行职责，未按照省里文件要求对农机深松整地作业检查验收，将虚假的农机深松整地作业情况汇总后上报至伊通满族自治县农机服务总站，共套取国家补贴资金1075000元，下发至没有进行深松地作业的农户，造成国家补贴资金损失1075000元。2013年7月11日被告人人主动到检察机关投案。
针对上述指控，公诉机关当庭出示并宣读了下列证据予以证明：一、被告人田某某的供述。二、证人孙某某、王某甲、徐某某、耿某、马某某、刘某某、杨某甲、刘某甲、聂某某、李某甲、金某、王某乙、杨某乙、刘某乙、尹某某、刘某丙、徐某某、杜某某、吕某某、闫某、黄某某、王某丙、陈某某、李某乙、于某、陈某某、张某、杨某丙、刘某丁、李某丙、霍某某、徐某某、赵某某的证言。三、收据。四、记账凭证。五、支付结算专用凭证。六、农机深松整地作业补贴工作实施方案。七、农机深松作业汇总表。八、发放表。九、证明。九、户籍证明。
并认为，被告人田某某身为国家机关工作人员，不认真履行责任，造成国家财产重大损失，其行为触犯《刑法》第三百九十七条之规定，已构成玩忽职守罪。
被告人田某某对公诉机关指控的事实和罪名均无异议。
经审理查明：被告人田某某在担任伊通满族自治县新兴乡农机站站长期间，自2009年至2012年参与组织开展新兴乡农机深松整地作业工作中，不认真履行职责，未按照省里文件要求对农机深松整地作业检查验收，将虚假的农机深松整地作业情况汇总后上报至伊通满族自治县农机服务总站，共套取国家补贴资金1075000元，下发至没有进行深松地作业的农户，造成国家补贴资金损失1075000元。2013年7月11日被告人人主动到检察机关投案。
上述事实，经庭审控辩双方举证、质证，下列证据予以证明。
1、被告人田某某的供述证实（2013年5月23日）：2002年开始任新兴乡农机站站长。我们农机站负责农机推广、农机技术、协助乡政府做好农机各项工作。我负责农机站的全面工作。我在农机深松整地作业这项工作中汇总各村的材料向县农机局汇总上报，对农机深松整地作业的完成情况的检查验收。我们乡没有深松机，现有的农机、拖拉机无法达到农机深松整地的规定要求，所以农机深松整地在新兴乡开展不了。新兴乡在镇里开会，然后乡里找各村村书记开会，将县里分配的面积分配到各村，然后村上由村文书将汇总表、验收表填好之后上报到我农机站，我农机站汇总之后上报到县农机局。等农机深松整地补贴款下来，由财政所拨付给各村了。我们乡的农机深松整地作业土地面积是经我手上报的。由我们农机站将各村上报的深松整地计划面积数汇总上报给农机局。我们乡没有深松机，就把平时老百姓用大型农机灭栅子、打垄平时的春耕视为农机深松整地了。以前没有农机深松整地作业这项政策的时候，平时老百姓种地也是这么做的。财政所把补贴资金拨到各村的账户上了，各村领了这个补贴资金如何发放给农户的我就不清楚了。因为农机深松整地作业没有真正按文件要求去做，就是平时老百姓的春耕，乡里把检查春耕就当做对农机深松整地的检查验收了。县农机局，财政所来新兴乡没有进行过农机深松整地作业的验收工作。
2、证人孙某某证言证实：我是2011年7月份任新兴乡副乡长的，负责新兴乡的农机、农科、畜牧和水利。吉林省农机深松整地作业这项工作我知道，县政府、农机局组织全县召开农机深松整地作业专项会议，会上农机主管领导讲话传达了农机深松整地作业的精神。县里开会之后，我们乡开了党委会，然后开全乡大会和农口干部会还有调度会，会议都是王书记主持传达农机深松整地作业的要求，由我宣读文件精神并强调农机深松整地作业要达到时间要求和文件要求，我们乡按照县政府、县农机局的要求组织乡里各屯按照文件要求去做。2011年10月末的时候，为了迎接省里检查，我们乡进行了公路沿线几个村（前城子、朝阳、灯塔、巩固）的土地作业，我们组织包村干部一起进行的，用的是大型拖拉机深松整地，当时没有得到补贴资金，说是省里来检查之后才能给拨补贴资金，2011年秋天这次作业，我总去公路沿线这几个村去看。2012年4月20日左右，我们乡八个村六十个屯都进行了深松整地作业，用大型拖拉机作业的。2012年秋天没有进行。农机深松整地作业我记得农机深松整地作业要求达到深、平、细、实四个要求，深度要达到25公分。我们乡里开会的时候传达了深松整地要求和春耕作业的要求，将两项工作结合起来进行的，我们组织全乡88台拖拉机，一次性的进行灭栅子、起垄、施肥、深松作业。我在检查春耕的时候下去我们乡的八个村看过，看大车进没进地里干活，我认为大车下去干活了就是作业了。伊通县政府相关部门对乡农机深松整地作业的完成情况来看了，他们说合不合格得省里说的算。省里是否对乡农机深松整地作业的完成情况进行过检查和验收我不知道。县财政局和农机局先下达给我们乡深松整地面积任务，我们把深松整地面积任务分配给各村各户，各村文书再将各户完成的情况面积上报给我们乡里，我审核各村上报的完成情况之后上报给县农机局。我们乡各村报深松整地面积大于上面给我们的深松整地任务。
2013年10月28日证言
我2011年协助石铁玉书记工作，实际参与了整地验收了，2012年我也参与验收了，我们只是检查作业面积，农机整地质量合不合格我也不清楚，资金发放时按照县里给新兴的指标和财政的发放文件，给老百姓挨家挨户发下去了，2012年我们乡党委专门开了一次关于深松整地作业资金发放的会议，具体由财政所负责发放。
3、证人徐某某的证言证实：乡农机深松整地作业这项工作你是2011年我们财政所来了一笔补贴资金之后，我才听说这件事，至于这笔钱是怎么来的我不清楚。我主要负责安排资金的发放，补贴资金到帐之后我向乡领导王树宝汇报，并且开会研究资金发放的方案和纪律。农机站向我们上报过农机深松整地作业完成情况验收单，用来领取资金，我们核对过上面的数目看是否能和财政给拨付的补贴资金对上。乡得到了农机深松整地补贴款。2009年和2010年是得175000元，这笔钱是在2011年到账的。2011年和2012年的农机深松整地补贴资金900000元是在2012年到账的。我们财政所由于人少忙不过来，就按照农机站给我们财政所提供的深松整地名单，并且经过主管乡长孙丽敏同意，把钱打到农经站各村的账户上，让村里给农户把钱发下去。我们将补贴资金发到各村之后，我也告诉各村干部必须把钱发到各农户手里，各村也向我汇报说把钱放到各农户了，但是是不是百分之百发到各户我也不敢肯定，其中有什么别的情况我就不知道了。
4，证人耿某证言证实：我是灯塔村书记，王某甲书记给个村书记开会，让我们回去报个表，能给钱，当时会上让村文书报表，我回去之后就让村文书就做了表，是发放表和深松整地完成情况验收表，村文书做完表之后就把表交给乡里了。村农机深松整地的完成情况验收单村文书填写的。我看见过表并且在表上签的字。是依据我们村家家户户的直补面积计算出来的。发放表和验收表上的面积不是实际深松整地作业面积，是乡里往村里下达总的深松整地面积数后，村文书根据我们村各户粮食直补面积按一定比例计算出来的。农机深松整地补贴款村上领取之后都给农户发下去了。我们村就是用大型拖拉机灭栅子、起垄春耕作业，我们也不知道这样的作业是不是农机深松整地作业。伊通县政府没组织农机部门、财政部门到你村对农机深松整地作业进行过检查验收。
5、证人马某某的证言证实：我是巩固村文书，我们村的2009至2011年深松补贴款都发下去了，每年乡里开完会，乡里给我们村多少面积任务，我就按照粮食直补土地面积计算，验收的不是实际深松整地面积，是按粮食直补面积比例计算的，我不清楚什么是深松整地，我们村没有深松机，我们村就是用大型农机灭栅子、施肥、翻地一次成型的春耕。即使没有农机深松整地作业这项工作，平时老百姓种地也这么做。
6、证人刘某甲的证言证实了：我是巩固村书记，我们村就是用大型农机灭栅子、施肥、翻地一次成型的春耕。即使没有农机深松整地作业这项工作，平时老百姓种地也这么做。我们就把这种一次成型的春耕视为深松整地了。我不知道深松作业标准，2011年11月份县农机局来人检查验收过。2009、2012年都是11月份田某某带县农机局的人去检查的。
7、证人杨某甲证言证实：我是巩固村西窝铺屯的屯长，我们屯就是大型农机灭栅子、施肥、翻地一次成型的春耕。即使没有农机深松整地作业这项工作，平时老百姓种地也这么做。县里乡里没人验收过，补贴给各户发下去了。
8、证人刘某乙证言证实：我是朝阳村文书，2011、2012年我们村的深松补贴款都得了，村上都发下去了，我们村的2009至2011年深松补贴款都发下去了，每年乡里开完会，乡里给我们村多少面积任务，我就按照粮食直补土地面积计算，验收的不是实际深松整地面积，是按粮食直补面积比例计算的，我不清楚什么是深松整地，我们村没有深松机，我们村就是用大型农机灭栅子、施肥、翻地一次成型的春耕。即使没有农机深松整地作业这项工作，平时老百姓种地也这么做。2010年乡里石铁玉、孙丽敏、田某某来看过，不知道是不是验收。
9、证人聂某某证言证实：我是朝阳村后烧锅屯屯长，我们村的深松补贴款是按粮食直补面积比例计算的，我不清楚什么是深松整地，我们村没有深松机，我们村就是用大型农机灭栅子、施肥、翻地一次成型的春耕。即使没有农机深松整地作业这项工作，平时老百姓种地也这么做。没人来验收过。
10、证人李某甲证言证实：我是朝阳村后供屯的屯长，我们屯发过深松补贴款，我们村的深松补贴款是文书按粮食直补面积比例计算的，具体我不清楚什么是深松整地，我们村没有深松机，我们村就是用大型农机灭栅子、施肥、翻地一次成型的春耕。没人来验收过。
11、证人金某证言证实：我是巩固村勾家屯屯长，我们村的深松补贴款是按粮食直补面积比例计算的，我不清楚什么是深松整地，我们村没有深松机，我们村就是用大型农机灭栅子、施肥、翻地一次成型的春耕。即使没有农机深松整地作业这项工作，平时老百姓种地也这么做。没人来验收过。
12、证人王某某证言证实：我是灯塔村老房子屯屯长，我们屯没组织过统一深松整地作业，也没人来检查验收过，我们屯得到两次深松补贴资金，乡里没组织人来检查验收过。
13、证人杨某乙证言证实：我是灯塔村向阳屯的屯长，我们屯得到过两次深松作业补贴，村文书刘香玉给我名单和钱，我正在发下去，我们这没深松机，没组织过统一深松整地作业。乡里没人检查验收过。
14、证人刘某乙证言证实：我是灯塔村文书，2011年农机深松整地发放表和完成情况验收单是我列了我们村几户村民名单报的，2012年我报的表，没验收也没进行深松整地作业，2011年村上得了31600元，给各户摊下去了，前段时间把2011年秋季的发下去了，实际上各户没进行深松整地作业，我家没深松机也没深松作业，得到补贴了，乡政府没组织验收。
15、证人尹某某证言证实：我们屯得到过农机深松整地作业补贴资金，我记得得了两次这个钱，每次都是村文书徐子文给我的现金和深松整地发放表，让我按照表上的金额和人名发钱。我们屯在春天的时候用四跟垄拖拉机灭栅子打垄，进行春耕作业，我们就把这样的春耕当成深松整地作业了。拖拉机上也没有深松铲，没有农机深松整地这项政策的时候，老百姓平时种地也进行灭栅子、翻地一次成型的春耕，乡里、村里没有人来检查验收过。
16、证人王某甲证言证实：我是2011年7月任新兴乡党委书记的。2011年之前的农机深松整地作业我不知道。2012年是县里开会，发文件，给完成任务面积数，我要求把新兴乡的面积数按照土地面积比列分配到各村。各村分春秋两次将农机深松整地材料上报到乡农机站，由农机站汇总上报到县农机局，实际完成的数比计划面积要多，等补贴款到位的时候根据原来的合同和实际完成的数往下发。2011年我听说给我们乡是4万亩，2012年是5万亩。2011年和2012年的农机补贴款共计900 000元，是2012年到我们财政所账户的。我要求财政所按照乡农机站提供的各村汇总表将这900 000元补贴款直接拨付到各村账户。2011年以前不知道，2012年都已经封冻了，县农机局张世伟局长带队到新兴乡抽查过，至于新兴乡农机深松整地作业的完成是否达到文件的标准我就不知道了，我们乡不负责检查质量。孙丽敏负责农机深松整地工作，落实情况向我汇报过。补贴款到财政所后，财政所长也向我汇报过，我组织开的党委会，不允许截留、挪用、贪污。发完农机深松整地补贴款后不长时间，孙丽敏带队，组织农机站、财政所到重点村抽查过。
17、证人刘某乙证言证实：我是前城子村腰队的屯长，我们屯得到过3次深松补贴款钱，是按家家户户的土地面积给的钱，我们屯没有做过深松整地作业，都是春天用大型农机灭栅子、施肥、翻地一次成型的春耕，，没人来验收过。
18、证人徐某某证言证实：我是前城子村文书，2009年到2012年这四年的表是经我手报的。这些表是我报的。2009年和2010年上报的发放表和验收表就是把我们村的村民名填上了，人名是真的，但是没有进行深松整地作业也没有验收过。2011年和2012年的发放表和验收单是我将我们村九个屯的村民名都填上了，补贴资金也是平均摊的，验收单上的村民签字是找人代签的，这两年也没有进行过深松整地作业，也没有验收过。这几年的发放表和验收表上的村部章是我盖得，我也签了字，书记的名是书记闫付自己签的，农机部门是田某某签字盖章，财政所的章是徐芃椰签字盖章的，乡里主管领导的签字是孙丽敏钱的，乡里的章就是有关人员给盖得。这几份表哪个部门要我就给拿过去，不要的我就拿回来了。2009年我们村九个屯一共得到了农机深松整地作业补贴资金10725元，当时这笔钱没有给老百姓发下去，被村上打扫卫生、雇车倒苞米杆子花掉了。2010年得到农机深松整地作业补贴资金19790元，当时这笔钱按照我们村九个屯各屯村民数平均摊下去的，都给村民发下去了，但是村民没有进行过深松整地作业，就是正常的种地。
19、证人杜某某证言证实：我是前城子村腰段屯的屯长，我们屯的得到过深松补贴资金，2013年5月十几号，村文书徐子文给我们屯钱和表让发下去，2011、2012年也得到过补贴，我们屯没有深松机，没有进行过深松整地作业，按上级要求我们这样的不是深松整地，就是正常作业。
20、证人吕某某证言证实：我是新兴村文书，2009年到2012年这四年补贴我们村得到了，我们村是按照土地面积发放的，按照直补土地面积比例计算的，我家得到了深松补贴，我们村就是用大型农机灭栅子、施肥、翻地一次成型的春耕，，没人来验收过。
21、证人闫某证言证实：我是前城子村村长，我们村就是用大型农机灭栅子、施肥、翻地一次成型的春耕。即使没有农机深松整地作业这项工作，平时老百姓种地也这么做。我们没有进行真正意义上的深松整地作业，就把这种一次成型的春耕视为深松整地了。我知道农机深松整地作业的标准是什么。农机深松整地的要求我不知道，我们就将用大型农机春耕视为深松整地了，这是否符合农机深松整地的要求我也不知道。没有农机深松整地这项政策的时候，老百姓平时种地也进行灭栅子、施肥、翻地一次成型的农机春耕。
22、证人黄某某证言证实：我是闫家村文书，每年乡里开完会，乡里给我们村多少面积任务，我就按照粮食直补土地面积计算，验收的不是实际深松整地面积，是按粮食直补面积比例计算的，我不清楚什么是深松整地，我们村没有深松机，我们村就是用大型农机灭栅子、施肥、翻地一次成型的春耕没有农机深松整地作业这项工作，平时老百姓种地也这么做。
23、证人王某证言证实：我是新兴乡远大村书记，每年新兴乡都找各村书记开会，村上是村文书报表，我们村上有几台大型农机，有李长海他们，没有深松整地工作老百姓也是这么做，我们把大型农机春耕视为深松整地了，没有部门来验收过，我们村得到过深松补贴，具体多少记不清。
24、证人陈某某证言证实：我是闫家村书记，每年新兴乡都找各村村书记开会，会议由主管副乡长和农机站长主持，会上宣读农机深松整地作业的文件。我们村没有真正的深松农机，就是用大型农机灭栅子、施肥、翻地一次成型的春耕。没有农机深松整地作业这项工作，平时老百姓种地也这么做。我们就把这种一次成型的春耕视为深松整地了。村文书上报的农户和面积就是依据每年用大型农机春耕一次成型的农户上报的。具体什么是深松整地我也不知道，我们就把大型农机春耕视为深松整地了。农机深松整地的要求我不知道，所以我们用大型农机春耕是否符合农机深松整地的要求我也不知道了。
25、证人李某丙证言证实：我是新兴村书记，每年新兴乡都找各村村书记开会，会议由主管副乡长和农机站长主持，会上宣读农机深松整地作业的文件。我们村就是用大型农机灭栅子、施肥、翻地一次成型的春耕。即使没有农机深松整地作业这项工作，平时老百姓种地也这么做。我们没有进行真正意义上的深松整地作业，就把这种一次成型的春耕视为深松整地了。我不知道农机深松整地作业的标准是什么。没有农机深松整地这项政策的时候，老百姓平时种地也进行灭栅子、施肥、翻地一次成型的农机春耕，具体什么是深松整地我也不知道，我们就把大型农机春耕视为深松整地了。农机深松整地的要求我不知道，所以我们用大型农机春耕是否符合农机深松整地的要求我也不知道了，也没有验收过。
26、证人于某证言证实：我是新兴村前胡屯屯长，我们屯的得到过深松补贴资金，2013年5月十几号，村文书吕文清给我们屯钱和表让发下去，2011、2012年也得到过补贴，我们屯没有深松机，没有进行过深松整地作业，按上级要求我们这样的不是深松整地，就是正常作业。没有相关部门来我们这里验收过。
27、证人陈某某证言证实：我是新兴乡永胜村原书记，我们把春耕视为深松整地，因为每年深松不深松，我们平时也这么种地，我不知道农机深松整地到底是怎么回事，具体要求不知道，新兴政府也没验收过，农机深松面积上报是按照镇农机站给村里的任务分解到每户农民，农机深松补贴款得到了。
28、证人张某证言证实：我是永胜村腰徐屯屯长，我们把春耕视为深松整地，因为每年深松不深松，我们平时也这么种地，我不知道农机深松整地到底是怎么回事，具体要求不知道，农机深松面积上报是按照镇农机站给村里的任务分解到每户农民，农机深松补贴款得到了。
29、证人杨某丁证言证实：我是朝阳村书记，每年新兴乡都找各村村书记开会，会议由主管副乡长和农机站长主持，会上宣读农机深松整地作业的文件。我们村就是用大型农机灭栅子、施肥、翻地一次成型的春耕。我们没有进行真正意义上的深松整地作业，就把这种一次成型的春耕视为深松整地了。我不知道农机深松整地作业的标准是什么。农机深松整地的要求我不知道，所以我们用大型农机春耕是否符合农机深松整地的要求我也不知道了，也没有验收过。
30、证人刘某乙证言证实：我是闫家村东宁屯的屯长，我们屯得到过农机深松补贴款，以前村上说不填表不给钱，文书做表是按照老百姓的粮食直补面积算的，做表的时候屯上不参与，具体什么是农机深松整地我也不知道，我们把打拖拉机灭栅子春耕视为深松了。
31、证人李某乙证言证实：我是新兴村后秦岗子的屯长，我们屯发过两次深松整地补贴款，验收表上深松面积不是真正的深松面积，是村文书依据乡里给村上的农机深松补贴任务按照一定比例算出来的，村就是用大型农机灭栅子、施肥、翻地一次成型的春耕，没有部门来验收。
32、证人霍某某证言证实：我是永胜村副书记，村里是按照镇农机站给的任务分解到农户，我们村没有深松机，具体什么叫深松土地我不清楚，但是钱来了之后我就把钱发到每户农民手中了，具体发多少我记不清了。
33、证人徐某某证言证实：我是远大村村文书，我们村最近发过深松补贴，是按照土地面积给各屯发下去的，做的虚表是为了向上边申请农机深松补贴，什么是深松整地我不知道，我们就是用打拖拉机施肥种地就是深松整地了，没有政策农民也是这么种地。
34、证人赵某某证言证实：我是灯塔村一社的屯长，我经手前7、8天发过深松整地补贴，村里没组织过统一的深松整地，我们家家都是用拖拉机种地，也没人检查验收过。
35、收据。
36、记账凭证。
37、支付结算专用凭证。
38、农机深松整地作业补贴工作实施方案。
39、农机深松作业汇总表。
40、发放表。
41、证明，2013年8月15日田某某被任命为新兴乡农机站站长。
42、到案经过。2013年7月11日田某某到检察机关投案自首。
43、户籍证明。
上列证据系侦查机关依法取得，证据间形成完整证据链条，足以认定被告人犯罪无异。
本院认为：被告人田某某身为国家机关工作人员，不认真履行工作职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实、及建议适用法律本院予以采纳。鉴于被告人犯罪后主动到检察机关投案自首，有法定从轻或者减轻处罚情节。庭审中认罪态度较好，有悔罪表现，系初犯，可酌定从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条玩忽职守罪、第六十七条自首、第三十七条之规定，判决如下：
被告人田某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 管 平
审 判 员 张丽梅
代理审判员 杜凌飞
二0一三年十二月十二日
书 记 员 王 月