王发安滥用职权一案一审刑事判决书

公诉机关河南省固始县人民检察院。

被告人王发安，男，1962年9月26日出生。

辩护人金培宏，河南蓼阳律师事务所律师。

固始县人民检察院以固检刑诉（2012）359号起诉书指控被告人王发安犯滥用职权罪,于2013年4月7日向本院提起公诉。本院审查受理后,依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。固始县人民检察院指派检察员罗兰出庭支持公诉。被告人王发安及其辩护人金培宏到庭参加诉讼。现已审理终结。

公诉机关指控，2009年至2010年，被告人王发安在任固始县水利局水政监察大队副大队长工作期间，不认真履行职责，违反相关规定，在征收辖区内的人民医院、地税局、劳动局、广电局、计生委等5家单位水资源费时，没有按照国家规定的计费标准征收水资源费，而是采取协商的方式征收水资源费，给国家造成巨大经济损失，少收应征水资源费1044280元。

针对指控，公诉机关提供有被告人供述、证人证言、书证等证据。公诉机关认为，被告人王发安身为固始县水利局水政监察大队副大队长，在工作中不认真履行职责，不按照国家规定征收水资源费，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。诉请依法判处。

被告人王发安当庭对起诉书指控的事实及证据无异议。其辩护人的辩护意见，公诉机关指控被告人王发安涉嫌滥用职权罪，事实不清，证据不足；被告人王发安滥用职权行为造成国家损失与客观条件有关，当然客观条件不能免除被告人王发安的责任。

经审理查明，2009年1月1日至2010年12月30日，被告人王发安在任固始县水利局水政监察大队副大队长工作期间，不认真履行职责，违反相关规定，在对征收辖区内的固始县人民医院、固始县地税局、固始县劳动局、固始县广电局、固始县计生委等5家单位水资源费时，没有按照国家规定的计费标准征收水资源费，而是采取协商的方式征收水资源费，给国家造成巨大经济损失，少收应征水资源费1044280元。

另查明, 2012年11月,固始县人民检察院监所检察科例行在看守所跟在押犯人谈话时，犯人举报了固始县水利局水政监察大队乱收费的线索。2012年11月13日，固始县人民检察院依法初查。2012年11月26日,王发安到检察机关投案自首，在固始县人民检察院接受询问时,王发安对其滥用职权的犯罪事实供认不讳。

上述事实，由公诉机关提供，经庭审质证的下列证据证实：

1、固始县公安局出具的户籍证明，证实被告人王发安个人基本情况及具有刑事责任能力。

2、固始县水利局文件及证明、固始县事业单位人员入编表，证实被告人王发安系国家工作人员及任职情况。

3、固始县人民检察院出具的传（唤）讯通知书，证实对被告人王发安传（唤）讯的情况。

4、固始县人民检察院出具的取保候审决定书，证实对被告人王发安采取强制措施的种类和时间。

5、固始县编委文件、固始县水利局编制规定、事业单位法人证书、执法委托书、水政监察大队职能、副大队长工作职能，证实被告人王发安具有行政执法权。

6、应征未征水资源费统计表、交纳水资源费票据、固始县人民医院等五单位的水井所使用的水泵功率及流量证明，证实被告人王发安没有按照国家规定的计费标准征收水资源费，而是采取协商的方式征收水资源费的情况。

7、固始县物价局、财政局文件，河南省财政厅、水利厅文件，市水利局文件，收费许可证申请表，证实水政监察大队具有征收水资源费的职能及征收的标准。

8、固始县水政监察大队会议记录，证实水政监察大队征收水资源费是按照年初分配指标任务、年底统一结算的情况实施的。

9、固始县人民检察院出具的归案经过，证实被告人王发安是自首。

10、证人赵××、陈××、张一×、杨××、翁××、张二×、谢×、刘三×、曹××、刘四×、雷××、付××、姚××、李××等人证言，证实被告人违反相关规定滥用职权情况

11、被告人王发安原在侦查期间供述他滥用职权的事实。

上述证据，其形式来源合法，内容客观真实，能相互印证，本院予以确认。上述事实，被告人王发安在开庭审理过程中无异议，本院予以认定。

本院认为,被告人王发安身为固始县水利局水政监察大队副大队长，在工作中不认真履行职责，不按照国家规定征收水资源费，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人王发安犯滥用职权罪的罪名成立，本院予以支持。被告人王发安的辩护人提出关于公诉机关指控被告人王发安涉嫌滥用职权罪,事实不清,证据不足；被告人王发安滥用职权行为造成国家损失与客观条件有关,与本案已查明的事实不符,本院不以采纳；被告人王发安能主动投案并如实交代自己罪行，系自首。公诉机关对被告人王发安提出免予刑事处罚的量刑建议，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条的规定，判决如下：

被告人王发安犯滥用职权罪，免予刑事处罚。

如不服本判决，可在接到本判决的第二日起十日内通过本院或者直接向河南省信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。

                                             审判长   冯  刚

                                             审判员   刘康学

                                             审判员   袁从兵

                                             二〇一三年六月十三日

                                             书记员   钟长青