刘瑞海诉兰考县人民政府土地管理行政登记一案二审行政裁定书

上诉人（一审原告）刘瑞海，男， 1956年生。

被上诉人（一审被告）兰考县人民政府。

法定代表人周辰良，县长。

被上诉人（一审第三人）赵克学，男， 1935生。

刘瑞海诉兰考县人民政府土地管理行政登记一案，兰考县人民法院于2013年7月6日作出（2013）兰行初字第57号行政裁定，刘瑞海不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2013年9月13日公开开庭审理了本案，上诉人刘瑞海及其委托代理人，被上诉人兰考县人民政府的委托代理人，被上诉人赵克学的委托代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

兰考县人民政府于1990年1月26日为赵克学颁发＿集建（）字第03717号集体土地建设用地使用证。该证载明：土地使用者赵克学，地址堌阳镇南关村11组，用地面积539平方米，用途住宅，四至为：东至大路，西至刘富君、刘富元，南至王金奇，北至刘富君（以下简称被诉具体行政行为）。刘瑞海不服该颁证行为，提起行政诉讼。

一审查明，1990年1月26日，兰考县人民政府为第三人颁发了＿集建（）字第03717号集体土地建设用地使用证，该土地使用证记载土地使用者赵克学，地址堌阳镇南关村11组，用途住宅，填发时间1990年1月26日。

一审认为，被告兰考县人民政府为第三人赵克学颁发宅基地使用证的时间是1990年1月26日，该被诉具体行政行为发生在《中华人民共和国行政诉讼法》（1990年10月1日起施行）施行前，依据《最高人民法院关于〈行政诉讼法〉施行前法律未规定由法院受理的案件应如何处理问题的批复》规定：“……案发在行政诉讼法施行之前，当时的法律没有规定法院受理此类案件，因此不能受理。”据此，本案不应受理，受理后应当裁定驳回原告的起诉。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项、第六十三条第一款第（二）项之规定，一审裁定：驳回原告刘瑞海的起诉。

刘瑞海上诉称：一审判决认定事实不清，适用法律错误。一审法院引用最高院[1992]民他字第10号批复系适用法律错误，该批复系针对关于不服工商行政机关的查封、划拨通知书能否按民事或行政侵权案件的处理批复，并非是土地行政登记案件，且最高院司法解释第一条规定了行政诉讼的受案范围，第九十八条规定“本解释自发布之日起施行……最高人民法院以前所作的司法解释及与有关机关联合发布的规范性文件，凡与本《解释》不一致的，按本《解释》执行”，1993年2月作出的该批复在前，且与本解释规定不一致，故该批复不适用于本案，一审法院适用法律错误。

被上诉人兰考县人民政府未提交答辩状，庭审中辩称：一审裁定认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，程序合法，请求二审法院予以维持。赵克学持有的集体土地建设用地使用证的填发时间是1990年10月1日，依据最高院的[1992]民他字第10号批复，本案不属于人民法院受案范围，一审驳回起诉正确，应予维持。

被上诉人赵克学未提交答辩状，庭审中辩称：同意兰考县政府的答辩意见；另外上诉人称赵克学私自占压其宅基地没有事实依据，且村委会出具了证明；赵克学宅基与土地证面积相符，在农村买宅基地时需买路，建房时与上诉人达成了协议。

本院认为，被诉具体行政行为发生在《中华人民共和国行政诉讼法》施行之前，当时的法律没有规定法院受理此类案件。依据最高人民法院（1992）民他字第10号《关于〈行政诉讼法〉施行前法律未规定由法院受理的案件应如何处理问题的批复》，本案不属于人民法院的受案范围。一审裁定驳回刘瑞海的起诉正确。刘瑞海的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，裁定如下：

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

                                             审  判  长    梁  坤

                                             审  判  员    何卫斌

                                             代理审判员    张景丽

                                             二○一三年九月二十四日

                                             书  记  员    韩永胜