崔顺只与安阳县人民政府及崔天福土地行政登记一案

原审原告：崔顺只，男，1954年4月5日生。

委托代理人：索金娥，女，1951年12月5日生。

委托代理人：郝幼荣，安阳市法律援助中心指派律师。

原审被告：安阳县人民政府。

法定代表人：程利军，县长。

委托代理人：武廷虎，男，安阳县国土资源局干部。

委托代理人：张文广，男，安阳县国土资源局干部。

原审第三人：崔天福，男，1971年5月13日生。

委托代理人：陈顺喜，男，汉族，1965年2月6日出生。

原审原告崔顺只与安阳县人民政府及原审第三人崔天福土地行政登记一案，本院于2012年12月5日作出（2012）安中行初字第7号行政裁定，该裁定已经发生法律效力。2013年6月8日，本案经院长提交审判委员会讨论决定，作出（2013）安中行监字第1号行政裁定，裁定本案由本院另行组成合议庭进行再审。本院依法另行组成合议庭于2013年7月29日公开开庭审理了本案。崔顺只及其代理人索金娥、郝幼荣，安阳县人民政府委托代理人武廷虎、张文广，崔天福及其代理人陈顺喜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

原审查明，崔顺只与崔天福系兄弟关系，同住安阳县洪河屯乡青正村。双方诉争土地系老宅基地，位于该村村中路东，现由崔天福实际使用。1992年12月，崔天福申请土地登记，安阳县国土部门经地籍调查、安阳县人民政府审批后，为崔天福颁发了集建字第57779号集体土地建设用地使用证，有土地登记申请表、地籍调查表、土地登记审批表和土地登记卡，但该“三表一卡”和使用证记载的土地使用权人为“崔天芬”。该证证载土地面积为358.4平方米，东西长17.7米、南北长20.25米；东、北均至崔留只，西至街，南至集体。

另查明：崔顺只认为诉争土地中有其继承其大爷崔占朝的老宅基地而主张土地使用权并向安阳县人民政府提出申请，要求撤销安阳县人民政府为崔天福颁发的集建字第57779号集体土地建设用地使用证。2006年5月20日，安阳县人民政府作出安县土行决字（2006）第15号行政处理决定：注销该使用证。崔天福不服提出行政复议申请，2008年1月2日，安阳市人民政府作出安政复决字[2007]69号行政复议决定，撤销了安阳县人民政府作出的安县土行决字（2006）第15号行政处理决定。该复议决定书未将崔顺只列为当事人，崔顺只未参与该行政复议处理程序。

对于本案诉争的宅基地和崔顺只的责任田问题，崔顺只妻子索金娥进行信访。经安阳县洪河屯乡政府处理、安阳县政府信访事项复查委员会复查，2011年4月8日，安阳市人民政府信访事项复查复核委员会作出安政信复[2011]010号《信访事项复核决定书》，关于崔顺只的宅基地问题，决定维持安阳县政府信访事项复查委员会复查意见即崔天福（崔天芬）的土地使用证仍具有法律效力。

2011年5月，索金娥（崔顺只妻子）向安阳县人民政府提出申请，以继承崔占朝的东西长15米、南北长15米的宅基地被崔天福侵占、自己有分单证明享有使用权为由，要求为崔顺只办理集体土地建设用地使用证。安阳县人民政府受理并收集了崔顺只提交的崔占朝的分单、家长决定书等材料以及崔天福提交的载明为1992年7月13号民事调解协议书、有关证明等材料，调查询问了当事人和有关证人并收集了原有调查材料、现场勘验笔录等材料。2012年3月29日，安阳县人民政府作出安县土行决字（2012）第1号行政处理决定：1、所争议土地由崔天福使用；2、崔天福在本决定书生效后，到土地管理部门对所持的57779号土地使用证进行姓名变更。2012年4月崔顺只向安阳县人民政府递交了补充认定确权书，要求安阳县人民政府对其请求给予确权处理解决。2012年5月29日和6月1日，安阳县人民政府分别向崔天福和崔顺只送达了安县土行决字（2012）第1号行政处理决定书。崔顺只不服该决定申请行政复议，2012年7月31日安阳市人民政府作出安政复决[2012]87号行政复议决定，维持了安阳县人民政府作出的安县土行决字（2012）第1号处理决定。

崔顺只不服安阳县人民政府作出的安县土行决字（2012）第1号处理决定和1992年12月为“崔天芬”颁发的集建字第57779号集体土地建设用地使用证，同时于2012年8月13日向本院提起诉讼。

原审认为：本案原告崔顺只诉请撤销的被告安阳县人民政府为“崔天芬”颁发的集建字第57779号集体土地建设用地使用证发生在1992年12月，根据原国家土地局1989年11月18日发布的《土地登记规则》第二十二条：“土地证书由市、县人民政府颁发”的规定，安阳县人民政府享有颁发集体土地建设用地使用证的法定职权。但在本案中，安阳县人民政府因崔顺只申请要求撤销崔天福的集建字57779号集体土地建设用地使用证，于2006年5月20日已作出安县土行决字（2006）第15号行政处理决定作出决定：注销该证；该处理程序中崔顺只为申请人、崔天福为对方当事人；崔天福不服提出行政复议申请，安阳市人民政府虽于2008年1月2日作出安政复决字[2007]69号行政复议决定，撤销了安阳县人民政府作出的安县土行决字（2006）第15号行政处理决定。因崔顺只与安阳县人民政府作出的安县土行决字（2006）第15号行政处理决定存在法律上的利害关系，但崔顺只未被列为安政复决字[2007]69号行政复议决定中的当事人参加行政复议程序，从复议决定决定的结果看，对安阳县人民政府作出的安县土行决字（2006）第15号行政处理决定产生了实际影响，崔顺只可以对该行政复议决定依法提起行政诉讼主张权利。在上述情况下，崔顺只又起诉要求人民法院判决撤销该土地使用证的请求理由不成立，本院不予支持。故根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项的规定，裁定：驳回原告崔顺只的起诉。

崔顺只在再审期间称原审裁定不对，应正常对实体问题进行审理，请求依法裁判。

安阳县人民政府和崔天福请求维持原审裁定。

本院再审查明事实与原审查明事实相同。

本院再审认为，请求撤销土地使用证书的案件不是法律规定的复议前置案件，当事人对人民政府颁发的土地使用证书依法可以申请复议，亦可以选择直接向人民法院起诉，选择权在于当事人。本案中，崔顺只在安阳县人民政府处理决定被安阳市人民政府复议决定撤销的情况下，直接选择向人民法院请求撤销本案第三人集体土地建设用地使用证书的诉讼行为符合法律规定，依法应予立案审理。原审裁定驳回崔顺只起诉适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条之规定，本案经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：

一、撤销本院（2012）安中行初字第7号行政裁定；

二、本案由本院继续审理。

                                             　　　　审　判　长　　崔素萍　　

                                             　　　　审　判　员　　杨西建　　

                                             　　　　审　判　员　　侯虎增　　

                                             　　　　二〇一三年九月十六日　　

                                             　　　　书　记　员　　李文新　　

安法网9345号