王金钟不服周口市人民政府一案一审行政判决书

原告:王金钟，男，1967年9月15日出生，汉族，住郸城县钱店镇位集行政村苗营村030号。

委托代理人：孙成岭，郸城县148法律服务所工作人员。

被告:周口市人民政府。

法定代表人：岳文海  职务：市长。

委托代理人：苑全成，周口市人民政府法制办公室工作人员。

委托代理人：王旭，周口市人民政府法制办公室工作人员。

第三人：王全德，男，1968年2月10日出生，汉族，住郸城县钱店镇位集行政村苗营村014号。

委托代理人：王国玉，男，1952年7月26日出生，汉族，住郸城县宜路镇界牌行政村界牌村145号。

原告王金钟不服周口市人民政府2006年9月30日作出的周政复决字【2006】94号行政复议决定（简称周口市人民政府行政复议决定），于2013年1月19日向河南省周口市中级人民法院提起行政诉讼。河南省周口市中级人民法院于2013年2月1日作出（2013）周行辖字第7号行政裁定书，裁定本案移交本院审理。本院2013年3月18日受理后，2013年3月25日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。因王全德与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2013年5月14日公开开庭审理了本案。原告王金钟及其委托代理人孙成岭、被告周口市人民政府的委托代理人苑全成、第三人王全德及其委托代理人王国玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

周口市人民政府行政复议决定的主要内容是：

申请人：王全德，男，汉族，39岁，住郸城县钱店镇位集村民委员会苗营村2组。被申请人：郸城县人民政府。第三人：王金钟，男，汉族，39岁，住郸城县钱店镇位集村民委员会苗营村2组。申请人不服被申请人于1997年10月5日为第三人颁发的郸集建（土）字第016号集体土地使用证，于2006年8月2日提起行政复议申请，本机关依法予以受理。申请人请求：依法撤销被申请人为第三人颁发的郸集建（土）字第016号集体土地使用证，维护其合法权益。申请人称：该宗土地是苗营村第二村民组的荒地。具体位置在我村东头，南邻王体伟，北邻王金钟，东临柏油路，西邻荒地。南北宽9米，东西长22米，一直由我父亲管理和使用，我父亲去世后，一直由我管理和使用。我父亲曾在该宗土地上栽过柳树。2006年5月21日，我拉土垫该处荒地，第三人指使其父母阻扰，不让我垫土。28日，我又垫土，第三人前去打我。我跑了之后，第三人抓着我妻子打了一顿，经行政村干部多次调解无效。故此，我诉至郸城县人民法院。定于2006年8月3日在钱店法庭开庭审理。2006年8月1日上午，我到钱店法庭，才知道被申请人为第三人颁发了土地使用证。第三人已有住宅，不具备申请宅基地的条件，该证未经村组和村委会同意，未经呈报、审核、批准，未盖郸城县人民政府公章，仅盖土地登记专用章。该颁证行为，认定事实错误，程序违法，恳请市政府依法撤销。被申请人称：被申请人在法定期限内未作答辩。本机关认为：被申请人于2006年8月8日收到周政复受被申字（2006）85号行政复议案件答复通知书，在法定期限内未提交有关证据、依据，视为没有证据、依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第四项之规定，本机关决定：撤销郸城县人民政府为第三人王金钟颁发的郸集建（土）字第016号集体土地使用证。

原告王金钟诉称：王金钟的宅基地是经村组规划确立，并于1997年10月5日由郸城县人民政府颁发集体土地使用证。2012年11月2日王金钟在该宅基地上建房时，王全德阻止，说此宅是王全德家的。王金钟于2012年11月24日诉至法院要求维护王金钟的合法权益。在2012年12月18日开庭时，王全德提供周口市人民政府行政复议决定，王金钟才知道王金钟的宅基证已被周口市人民政府撤销。既然周口市人民政府接受王全德的复议申请，为何没有把申请书副本送达给王金钟，让王金钟写出答辩和提供证据，周口市人民政府也没有把复议决定书送达给王金钟，复议程序违法。再说王金钟在第三村组，王全德在第二村组，宅基规划是各组规划各组的，二组无权占用三组的宅基地（有村组证明为证），周口市人民政府认定王金钟、王全德同为二组是错误的。特提起诉讼，请求人民法院依法判决撤销周口市人民政府行政复议决定，诉讼费由被告负担。

被告周口市人民政府辩称：一、周口市人民政府作出的周政复决字【2006】94号行政复议决定，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十条规定，是“可以”通知第三人参加复议，而不是“应当”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条再次明确规定，第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。因为周口市人民政府作出的周政复决字【2006】94号行政复议决定，是针对郸城县人民政府的具体行政行为是否合法有据作出的。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”本案中，王全德没有提出要求，复议机关也认为没有必要让王金钟参加行政复议。二、周口市人民政府作出的周政复决字【2006】94号行政复议决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确。行政复议就是对行政机关作出的具体行政行为进行的再次审议。在行政复议过程中，作为被申请人的行政机关应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。而本案中，被申请人郸城县人民政府收到周政复受被申字（2006）85号行政复议案件答复通知书，在法定期限内未提交有关证据、依据，视为没有证据、依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第四项之规定，本机关作出周政复决字【2006】94号行政复议决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确。综上，周口市人民政府作出的周政复决字【2006】94号行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法判决驳回原告的诉讼请求或者予以维持。

第三人王全德述称：一、王金钟所谓的“土地使用证”系非法取得，属无效证件。理由是：该证在土地管理部门查找不到存根、档案，证号与图号混为一号，图上没有比例尺，没有填写四邻，该证注意事项第一条：“本证是土地使用权的法律凭证，经县级以上人民政府和填发机关共同盖章生效。”该证仅有填发机关盖章，属无效证件。二、复议机关没有通知王金钟答辩、提供证据，符合法律规定。理由是：被申请人郸城县人民政府未答辩，王金钟的“土地使用证”属无效证件，《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”没有通知王金钟是因为没有必要，完全符合法律的规定。三、王全德对本案争议土地享有合法使用权。该宗土地属于苗营村2组的荒坑地，刚开始分给了王全德、王增荣、王增堂、王全志兄弟4人，后经兄弟4人协商并经村组同意由王全德一家管理和使用。有苗营村2组、苗营村委会、郸政土征字（2009）39号批复等证据证明。请求人民法院依法判决维持周口市人民政府行政复议决定。

经审理查明：王全德不服郸城县人民政府1997年10月5日为王金钟颁发的郸集建（土）字第016号集体土地使用证，于2006年8月2日向周口市人民政府提起行政复议申请，周口市人民政府依法予以受理。复议过程中，被申请人郸城县人民政府于2006年8月8日收到周政复受被申字（2006）85号行政复议案件答复通知书，在法定期限内未提交有关证据、依据。周口市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第四项之规定，于2006年9月30日作出周政复决字【2006】94号行政复议决定书，决定撤销郸城县人民政府为第三人王金钟颁发的郸集建（土）字第016号集体土地使用证。王金钟于2013年1月8日受到后，2013年1月19日提起行政诉讼。

周口市人民政府在行政复议程序中，没有通知王金钟参加行政复议。

本院认为：王金钟作为周口市人民政府行政复议决定的第三人，对周口市人民政府行政复议决定不服，根据《中华人民共和国行政复议法》第五条的规定，在法定期限内可以向人民法院提起行政诉讼。在复议过程中，被申请人郸城县人民政府于2006年8月8日收到周政复受被申字（2006）85号行政复议案件答复通知书，在法定期限内未提交有关证据、依据，周口市人民政府视为郸城县人民政府1997年10月5日为王金钟颁发郸集建（土）字第016号集体土地使用证没有证据、依据。周口市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第四项的规定，作出周政复决字【2006】94号行政复议决定，决定撤销郸城县人民政府为第三人王金钟颁发的郸集建（土）字第016号集体土地使用证，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第十条规定，是“可以”通知第三人参加复议，而没有规定“应当”通知第三人参加复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条规定，第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”本案中，在王全德没有提出要求，周口市人民政府认为没有必要让王金钟参加行政复议的情况下，没有通知王金钟参加复议，不违反《中华人民共和国行政复议法》规定的办理行政复议案件的程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：

维持周口市人民政府2006年9月30日作出的周政复决字【2006】94号行政复议决定书。

诉讼费50元由原告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。

                                                                                                                     审 判 长  张传兵

                                             审 判 员  赵文学

                                             人民陪审员 张  森

                                             二〇一三年六月十五日

                                             书 记 员   展宣茹