上诉人付建勋土地行政一案二审行政判决书

上诉人（一审第三人）付建勋，男，汉族，1942年11月9日生，农民。

委托代理人付新东，男，汉族，1968年12月27日生，住址同上，系付建勋之子。

被上诉人（一审原告）付长青，男，汉族，1949年6月6日生。

委托代理人付桂兰，女，汉族，1956年2月12日生，住临颍县城关镇市场路。

委托代理人宋景涛，临颍县城关镇第二法律服务所法律工作者。

一审被告临颍县人民政府。

法定代表人陈红阳，代县长。

委托代理人董宏波，河南君志合律师事务所律师。

上诉人付建勋因土地行政一案，不服临颍县人民法院（2012）临行初字第58号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了此案，上诉人付建勋及其委托代理人付新东，被上诉人付长青及其委托代理人付桂兰、宋景涛，一审被告临颍县人民政府委托代理人董宏波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审判决查明，原告付长青与被告付建勋系同村同组村民。1993年6月28日，原临颍县土地管理局为第三人付建勋颁发集体建设用地使用证一份，证号显示为“巨集建（观4）字第  号”，载明的内容：土地使用者为付建勋，地址为巨陵乡观街村四组，土地类别为旧宅，用地面积210平方米，建筑占地70平方米，用途为住宅。四至：东为路、西为朱付山、南为路、北为路，使用期限为长期，该宗宅基地长21米，宽10米。颁证当日，临颍县巨陵司法所对批准给第三人宅基地一处的事实进行了见证。1996年巨陵镇观街村委会对村内住宅进行规划，原告付长青原有出路被占用，经村委会协调，第三人付建勋住宅前的荒地作为原告付长青、第三人付建勋及其西邻朱付山三家共同出路，由三家共同使用。2012年第三人付建勋建门楼，因为出路问题，原告付长青之子付小卡进行阻止，第三人付建勋将付小卡诉至法院，经临颍县人民法院审理后，认为第三人付建勋持有被告临颍县人民政府颁发的集体土地建设用地使用证，付小卡阻止第三人付建勋建房的行为构成侵权，遂判决付小卡停止侵害，不得妨碍原告付建勋建房、门楼及院墙。原告付长青不服，认为被告给第三人颁证程序违法，故提出本案诉讼。

另查明，第三人付建勋并排西邻朱付山宅基面积为166.17平方米，宅基长为19.1米，宽8.7米。

一审法院认为，被告临颍县人民政府在为第三人付建勋颁发集体土地建设用地使用证时未进行实地调查，按村宅基地规划进行，致使给第三人颁发的集体土地建设用地使用证确定的用地面积超出规划范围，颁证程序显属不当。1996年经观街村委会协调第三人付建勋住宅前的荒地作为原告付长青、第三人付建勋以及其西邻朱付山三家共同出路后，第三人未到宅基地颁证部门申请对其宅基地面积进行变更，现与巨陵镇观街村的宅基地规划不符，影响原告的通行权利，应当予以撤销。故判决撤销被告临颍县人民政府于1993年6月28日为第三人付建勋颁发的巨集建（观4）第  号集体土地建设用地使用证。

上诉人付建勋上诉称，（一）上诉人宅基系祖宅，1993年经过了合法审批，并未侵犯被上诉人付长青的合法权益。（二）本案应先经行政复议，且被上诉人付长青的起诉超过了法定起诉期限。请求二审法院撤销原判，依法驳回被上诉人付长青的诉讼请求。

被上诉人付长青未作书面答辩，其口头答辩意见是一审判决认定事实及适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。

一审被告临颍县人民政府未作书面答辩。其委托代理人庭审时口头答辩意见同上诉人付建勋上诉意见一致。

经本院二审审理查明的主要事实同一审判决一致。

本院认为，1993年6月28日，原临颍县土地管理局为上诉人付建勋颁发了集体土地建设用地使用证，并经巨陵司法所的见证，本院对其真实性予以确认。但原临颍县土地管理局为上诉人付建勋确定的宅基地面积超过了有关土地管理法规的规定。其次，1993年临颍县人民政府为上诉人付建勋颁发土地使用证后，本案上诉人付建勋、被上诉人付长青所在的乡、村于1996年重新对宅基地进行了规划，上诉人付建勋未按规划后的土地使用权申请办理变更手续，导致上诉人与被上诉人因出路问题发生争议，一审判决予以撤销并无不当。但上诉人付建勋的土地使用证被撤销后，其与被上诉人付长青的土地权属争议并未解决，一审判决未责令一审被告临颍县人民政府对双方争议重新作出处理欠当。上诉人付建勋的主要上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）、（二）项之规定，判决如下：

一、驳回上诉人付建勋的上诉，维持临颍县人民法院（2012）临行初字第58号行政判决；

二、责令临颍县人民政府于本判决生效后60日内重新对付建勋、付长青的土地争议作出处理。

二审诉讼费50元由上诉人付建勋负担。

本判决为终审判决。

                                             审  判  长    杨国庆

                                             审  判  员    田新亚

                                             审  判  员    李胜利

                                             二○一三年六月十八日

                                           书  记  员  翟朝飞（兼）