张军可与方城县国土资源局、褚俊莲为土地行政许可一案二审行政判决书

上诉人（一审第三人）张军可，又名张春岭。

委托代理人张松林。

被上诉人（一审被告）被告方城县国土资源局。

法定代表人曹广智，任局长。

委托代理人闫自远，方城县国土资源局工作人员。

委托代理人郭峰，方城县国土资源局工作人员。

被上诉人（一审原告）褚俊莲。

委托代理人孙继亭，方城县城关镇法律服务所法律工作者。

上诉人张军可与被上诉人方城县国土资源局、褚俊莲为土地行政许可一案，不服方城县人民法院2013年1月30日作出的（2012）方行初字第155号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后并依法组成合议庭，于2013年5月31日公开开庭审理了本案。上诉人张军可的委托代理人张松林，被上诉人的委托代理人闫自远、郭峰，被上诉人褚俊莲的委托理人孙继亭到庭参加了诉讼。本案经协调无果，现已审理终结。

方城县人民法院一审查明以下事实：原告褚俊莲系第三人张军可祖母。位于方城县建设路西侧县粮食局南有原告褚俊莲瓦房三间。2009年3月建设路扩宽，该三间瓦房被拆除还剩有部分宅基地。2009年12月原告到土地管理部门办理相关手续时得知该宗土地，被告依据 1997年8月30日以原告名义签订“房产继承权归属证明书”等，已于1997年10月给第三人张军可颁发了（1997）土管宅字第223号农村居民宅基用地许可证。原告于 2010年4月21日向本院提起诉讼，请求法院确认第三人张军可持有1997年8月30日以原告褚俊莲名义与其签订的房产继承权归属证明无效。2011年3月18日本院作出（2010）方民初字第 290号民事判决书，第三人张军可不服上诉于南阳市中级人民法院，南阳市中级人民法院于2011年7月28日作出（2011）南民终字第317号民事裁定书，撤销本院（2010）方民初字第 290 号民事判决书，发回重审，本院另行组成合议庭于 2011年12月30日作出（2011）方民初字第249号民事判决书，判决存放于方城县国土资源局城区国土资源所的房产户主署名褚俊莲 1997年8月30日的房产继承权归属证明无效，张军可不服上诉于南阳市中级人民法院，二审庭审后张军可撤回上诉，2012年5 月8日南阳市中级人民法院作出（2012）南民二终字第229号民事裁定书准许张军可撤回上诉。原告褚俊莲于 2012年6月12日不服为第三人张军可颁证起诉方城县人民政府，得知该证系方城县国土资源局颁发，2012年11月8日申请撤诉，法院裁定准予撤回起诉，于 2012年11月12日起诉被告及第三人，请求法院依法撤销被告为第三人颁发的土管字（1997）第223号农村居民宅基地用地许可证。

方城县人民法院认为：被告方城县国土资源局为第三人张军可颁发《农村居民宅基地用地许可证》，因第三人提供的 1997年8月30日房产继承权归属证明书已被人民法院生效判决确认无效，属事实不清，证据不足，应予撤销。原告起诉并未超过诉讼时效，因该颁证行为涉及不动产从作出之日起未超过20年，且原告知道后一直主张权利，故被告及第三人抗辩超过诉讼时效其理由不能成立。故依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 五十四第第一款二项第一目及最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》 若干问题的解释第四十二条之规定判决如下：撤销被告方城县国土资源局于1997年10月为第三人张军可颁发的（1997）土管宅字第223号农村居民宅基地用地许可证。案件受理费50元，由被告方城县国土资源局负担。

上诉人张军可不服一审法院判决，上诉称：1997年10月份，方城县国土资源局依据法律规定为上诉人颁发了（1997）土管宅字第223号《农村居民宅基地用地许可证》。该颁证的具体行政行为褚俊莲早已于1998年得知详细情况，本案应当按照2年的诉讼时效审理，而一审法院适用20年的时效属于裁判错误。故请求二审法院依法撤销一审法院判决，驳回一审原告褚俊莲的诉讼请求。为支持其诉讼请求，上诉人张军可二审庭审时提交由褚俊莲、贾玉江填写签名的《土地登记资料查询申请书》，用以证明一审原告于2010年1月29日就知悉本案被诉具体行政行为的内容。

被上诉人方城县国土资源局答辩称：一审适用20年诉讼时效是错误的，应该适用2年的时效规定，一审原告已经超过起诉期限，请求二审法院依法撤销一审法院判决，驳回一审原告褚俊莲的诉讼请求。

被上诉人褚俊莲答辩称：一审事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律适当，判决结果正确，请求予以维持。

本院二审查明的事实与一审查明的事实相一致。

本院认为：（一）一审原告起诉并未超过起诉期间。上诉人主张一审原告于2010年1月29日到方城县国土资源局递交《土地登记资料查询申请书》后就应知悉本案被诉土地使用许可证的相关内容，但是本案一审原告自2010年起选择民事诉讼救济的方式维护权益，已经声明对本案被诉具体行政行为不服，民事诉讼案件终局后，一审原告又提起行政诉讼。当事人有权选择法院诉讼救济的类型和方式，一审原告提起的民事诉讼和行政诉讼之间又有密切的牵连关系，因此本案一审原告不存在超过起诉期间的情形。一审法院适用诉讼时效的概念评判不妥，本院予以纠正。（二）本案被诉的（1997）土管宅字第223号《农村居民宅基地用地许可证》应予撤销。作为被诉具体行政行为主要证据的 1997年8月30日《房产继承权归属证明书》已被人民法院生效判决确认无效，一审法院判决撤销本案被诉具体行政行为并无不妥。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持，一审法院判决结果适当，本院予以维持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉人张军可的上诉，维持方城县人民法院（2012）方行初字第155号行政判决。

二审诉讼费50元，由上诉人张军可负担。

本判决为终审判决。

                                             审  判  长   张 志 谦

                                             审  判  员   尹 乐 敬

                                             代理审判员   白    云

                                             二〇一三年六月十七日

                                             书  记  员   刘 冰 心