上诉人张红利因治安行政处罚一案二审行政判决书

上诉人张红利(一审原告），男，1967年9月7日出生，汉族。

委托代理人陈春叶，女，1966年3月16日出生，汉族，系张红利之妻。

被上诉人（一审被告）西平县公安局。

法定代表余伟，局长。

委托代理人胡光斌，西平县公安局工作人员。

委托代理人廉贺峰，西平县公安局工作人员。

上诉人张红利因治安行政处罚一案，不服西平县人民法院（2013）西行初字第7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2013年7月5日公开开庭审理了本案。上诉人张红利及其委托代理人陈春叶，被上诉人西平县公安局委托代理人廉贺峰、胡光斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

西平县公安局于2012年2月17日对张红利作出了西公（人）决字（2012）第0045号行政处罚决定，查明2011年9月21日上午11时许，西平县人和乡郭应村在依法进行村委换届选举过程中，张红利将其中一个选举票箱踩在脚下，又与负责宣布选举名单的高明伟发生纠纷，致使选举工作不能正常进行。其行为已构成破坏选举秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第五项，决定给予张红利行政拘留五日的处罚。

一审法院查明，2011年12月21日上午，西平县人和乡郭应村委进行换届选举，当时该村有流动票箱四个，高明伟和其他几个人负责一个流动票箱，高明伟负责念选民名单，当他们到达该村南头时，选票已发完，剩余几户暂时没有领到选票，没有领到选票的部分村民与负责发放选票的人员产生争执。张红利到达现场后，两次拍打高明伟手中的选民名单，将高明伟手中的选民名单打掉地上，并将高广平手中的票箱拽掉地上，将脚放到票箱上面，后经旁人劝说，张红利将脚从票箱子上挪开，高广平才将选票箱收回。期间张红利与高明伟相互推拉，进而张红利的嫂子杨花枝及侄儿张涛与高明伟进行厮打，致使高明伟受轻微伤。西平县公安局人和派出所接到报警后，及时赶到现场，对该案进行调查，西平县公安局民警在查明张红利的违法事实后，拟对张红利进行行政处罚，因张红利逃避传唤，西平县公安局发出公告，将拟作出行政处罚的事实，理由，依据予以告知，告知其陈述和申辩的权利，公告期满后被告于2012年2月17日，以张红利破坏选举秩序为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第五项之规定，作出西公（人）决字（2012）第0045号行政处罚决定，对张红利处五日的行政拘留。2012年10月13日张红利被抓获后送交西平县拘留所执行完毕。张红利对该处罚决定不服，向西平县人民政府提起行政复议，西平县人民政府于2013年1月7日作出西政复决（2013）1号行政复议决定，维持西平县公安局西公(人)决字（2012）第 0045号行政处罚决定。张红利不服，向法院提起行政诉讼，要求依法撤销对其作出的行政处罚决定，并要求被告为其恢复名誉、赔礼道歉。

一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条之规定，被告机关有权在本辖区范围内对违反治安管理行为进行处罚;被告接到报案后，予以受理并进行了立案登记，通过对原告的询问查证和对证人的调查询问，在告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据及依法享有的权利后，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第五项之规定，对原告作出行政拘留五日的处罚决定，程序合法，适用法律正确;对原告提出的其到达选举现场时选举秩序已经混乱，其将脚放到选票箱上是为了保护票箱，而未破坏选举秩序，因原告在到达选举现场前，虽然部分村民与负责选举工作的人员因选票问题有争议，但原告到达现场后，对于选举工作中出现的问题，未向负责选举工作的组织部门反映，有组织部门出面解决，而是采取拍打选民名单，将选票箱踩在脚下，并与负责选举的工作人员发生冲突等方式，导致选举现场更加混乱，以上事实有其本人和高明伟的陈述，有对张涛、杨花枝、温永克、高丙彦、郭连青、韩明喜、高耀军、温国六、高军伟、高广平、裴书海、高铁锁、郭喜银、高志林、王新恒、刘瑞华、周新民、郭毛妮、温海轩、陈美丽、郭红堂的询问笔录，张全星的证言、人和乡人民政府的证明、选举文件、西平县人和乡王孟寺村委证明、伤情鉴定等证据相互印证，故被告处罚事实清楚，证据充分，因此，原告请求撤销西平县公安局西公（人）决字（2012）第0045号行政处罚决定，并要求被告为其恢复名誉，赔礼道歉的理由不能成立。根据《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告张红利的诉讼请求。

上诉人张红利不服判决上诉称，1、一审认定上诉人破坏选举是错误的。2011年12月21日，人和乡郭应村委进行村委会换届选举时，没有按照村民委员会选举的规定程序进行，乡政府给高明伟他们那个票箱子的票数是419张，仅发出去388张，引起广大群众的不满，在大街上与他们争吵起来，上诉人到现场后，问负责发选票的高明伟等几个人选票为啥不够，他们便把票箱丢在地上，上诉人当时把脚轻放在上面说，这票箱子谁也不能动，看票为啥少了。上诉人没有殴打高明伟，没有破坏选举秩序，上诉人把脚放在票箱子上是为了防止有人弄虚作假，是保护票箱。2、西平县公安局的处罚程序违法，西平县公安局拟对上诉人进行行政处罚后，上诉人于2012年2月10日向人和派出所提交了一份申请书和附加说明书，详细说明了案件的详细情况，并且村内很多村民愿意给我作证证明事实，但派出所没有调查了解，就定性为破坏选举秩序，根据行政处罚法第三条第二款规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。请求撤销一审判决，撤销公安机关对张红利的处罚决定，对张红利赔偿损失，赔礼道歉。

被上诉人西平县公安局答辩称，张红利将选举的票箱踩在脚下，其本人认可，且有证人证言，其行为已构成破坏选举，西平县公安局对其作出5日行政拘留正确。

二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。

本院认为，上诉人张红利到选举现场后，与高明伟发生纠纷，将一个选举票箱踩在脚下，上诉人张红利亦认可将票箱踩在了脚下，其行为已妨碍了选举工作的正常进行，已构成破坏选举秩序，事实清楚。上诉人张红利如认为选举有弄虚作假行为，应当通过正当途径向相关部门反映，其认为将票箱踩在脚下是为了防止有人弄虚作假，是保护票箱，没有破坏选举的理由不充分。上诉人张红利虽向人和派出所提交了申请书及说明，但其陈述和申辩，并不一定必然被公安机关所采纳。故上诉人张红利认为西平县公安局办案程序违法的理由不充分。上诉人上诉理由不足，本院不予支持。一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

诉讼费50元，由上诉人张红利负但。

本判决为终审判决。

                                             审  判  长   刘    战

                                             审  判  员   于 发 安

                                             审  判  员   程 海 龙

                                             二Ｏ一三年 七 月十二日

                                             书  记  员   杨 营 营