被告人王清志、邢光显非法转让土地使用权罪一案一审刑事判决书

公诉机关邓州市人民检察院。

被告人王清志，男，1953年7月26日出生于河南省邓州市。

被告人邢光显，男，1965年2月28日出生于河南省邓州市。

邓州市人民检察院以邓检刑诉（2013）265号起诉书指控被告人王清志、邢光显犯非法转让土地使用权罪，于2013年6月25日向本院提起公诉并建议适用简易程序审理。经审查，本院不同意适用简易程序并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。邓州市人民检察院指派检察员吴富豪出庭支持公诉。被告人王清志、邢光显到庭参加诉讼。现已审理终结。

邓州市人民检察院指控：

1、2008年3月，被告人王清志、邢光显以村委会名义，未依法办理审批手续，违法将邓州市赵集镇小王集村小满游园，以26万元的价格卖给史××用于开发建房。经邓州市国土资源局认定，该宗土地4.678亩，属于建设用地。

2、2010年2月，被告人王清志、邢光显以村委会名义，未依法办理审批手续，违法将邓州市赵集镇小王集村严凌河南岸公墓，以45万元的价格租赁给邓州市城区教会，期限为70年。经邓州市国土资源局认定，该宗土地7.826亩，其中3.433亩为基本农田，其余4.393亩为其他土地。

3、2012年7月，被告人王清志、邢光显和村支书孙××、村务监督员岳××、曾××等人，以村委会的名义，将邓州市赵集镇小王集村小学操场以建“中心幼儿园”为名，租赁给史××开发建房，转让费16万元，期限为70年。经邓州市国土资源局认定，该宗土地4.617亩，其中2.17亩为基本农田，其余2.447亩为建设用地。

上述事实，公诉机关提供了相关证据，认为被告人王清志、邢光显的行为已构成非法转让土地使用权罪，建议对二被告人在有期徒刑一至二年之间量刑，可以适用缓刑，提请依法判处。

被告人王清志、邢光显对起诉书指控的犯罪事实无异议。

经审理查明：

1、2008年3月，被告人王清志、邢光显以村委会名义，未依法办理审批手续，违法将邓州市赵集镇小王集村小满游园，以26万元的价格卖给史××用于开发建房。经邓州市国土资源局认定，该宗土地4.678亩，属于建设用地。

2、2010年2月，被告人王清志、邢光显以村委会名义，未依法办理审批手续，违法将邓州市赵集镇小王集村严凌河南岸公墓，以45万元的价格租赁给邓州市城区教会，期限为70年。经邓州市国土资源局认定，该宗土地7.826亩，其中3.433亩为基本农田，其余4.393亩为其他土地。

3、2012年7月，被告人王清志、邢光显和村支书孙××、村务监督员岳××、曾××等人，以村委会的名义，将邓州市赵集镇小王集村小学操场以建“中心幼儿园”为名，租赁给史××开发建房，转让费16万元，期限为70年。经邓州市国土资源局认定，该宗土地4.617亩，其中2.17亩为基本农田，其余2.447亩为建设用地。

上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。

1、被告人户籍证明，证明二被告人作案时已达到刑事责任年龄等基本情况的事实。

2、抓获经过证明，证明被告人王清志、邢光显系抓获归案的事实。

3、土地转让协议书、见证书，证明被告人王清志、邢光显将涉案土地倒卖给他人用以建房开发建设等的事实。

4、邓州市国土资源局用地面积及地类的勘验报告，证明涉案土地面积及性质的事实。

5、收到邓州市城区教会租赁地款的收据，证明被告人将涉案土地“以租代征”卖与他人的事实。

6、举报信，证明群众对涉案土地非法转让一事极为不满的事实。

7、现场勘查笔录及土地现场照片，证明涉案土地实际开发建设情况的事实。

8、证人孙××的证言：2010年9月，我开始担任村支书，2012年，我们村学校学生多校舍小，就想着把学校扩建，但村里没有经费，我们村的史××就找到我问这个情况，他说他愿意个人投资建校，后来，我们村部开会同意这个事，又上报教办室、乡领导，也同意这个事。村里当时我、副支书邢光显、会计王清志、村务监督员等人和史××签订了土地转让协议。当时是史××以他老婆李××的名签的，把学校操场转给他，转让费16万，操场由史××建幼儿园，管理经营及资产都是他的。村里与基督教会签订租赁协议，45万元租金开始时怎么支付的我不知道，后来有一次在邢光显家里，教会去了三个人给了12万元，当时王清志已是会计，但账目还在高××那里，村里的公章在邢光显家里，那次12万元付过后，就以村里名义给教会写了一个45万元的收据。

9、证人史××证言：2006年小王集村开始审批建游园，但一直到2008年还没弄成，2008年的时间，时任村支书的王××找到我，想让我回来把这个事情协调弄成。后来，就在我哥史××家与村里签了协议，字时我签的，以我哥的名义，王清志在协议上签字，他当时是副支书。按宅子算了让我给村里26万元，这个游园，总共建了36间房子，已卖出去了。小王集村学校操场开始开发，我就找到孙××，他说大致能规划17座房子，我跟他说我想投资把操场建个幼儿园，他说行。今年7月3号，村支书孙××，王清志、村代表跟我签了协议，内容是以16万将操场租赁给我70年。

10、证人王××证言：我2006年8月至2008年5担任小王集村支书，2006年底，根据上级精神建设游园，一直到2008年，村里副支书王清志和会计高××与史××商量开发，村里工作基本都是王清志和高××开展的。

11、证人龙××证言：因为咱教会一直没有墓地，我一直想在城乡找块地作为基督教墓地，无意间知道小王集村有一块地，当时和村里商量后，我们出45万元将小王集村的地租赁70年，村支书王清志、邢光显、会计高××在协议上签字。租赁墓地协议上写租赁费45万元，钱分三次给的，第一次在赵集司法所，第二次邢光显和一个人在教会要的钱，第三次在邢光显家里。

12、证人翟××证言：我是教会会计，我知道教会在小王集租赁过一块墓地，45万元，租赁70年，当时是我们教会的龙××、杨一×，在小王集村长家里把钱交给他们的，村里支书、会计、村长都在。

13、证人赵××、杨一×、杨二×证言，证明涉案小王集村严凌河南岸公墓，被被告人以45万元的价格租赁给邓州市城区教会的事实。

14、证人郭×证言：我现在住的房子在小王集村部东，房子是2008年左右从我们村史××处买的，给他12万元，史××给我打有收据。

15、证人陈××的证言，证明涉案土地用于开发建房的事实。

16、被告人王清志供述：2006年的时候，有一个建游乐园的事，当时支书是王××，乡领导知道这个事，史××把那块地硬化了，但没有设施，当时签协议时，我和邢光显代表村里签的，以26万元让史××在游园周边开发房子，签协议时我是支书。还有在学校操场建幼儿园是2012年的事情，我跟村里的史××提到村里想把学校开发了建房子，史××说不能开发，一开发就把学校毁了，他愿意投资在操场边建个幼儿园，后来我和村支书孙××一块去镇汇报，镇里同意，我们就和史××签协议，转让年限70年，转让费16万元，当时我是会计。再有村里公墓转让给基督教会的事情，当时龙××找到我，我说不能卖，只能租赁，就跟他签了转让协议，转让年限70年，转让费45万元，当时签协议时我是支书。三份协议是我亲自签的，印章也是我的，如果我不签字，这三块地转让不出去。

17、被告人邢光显供述：2008年我是村副主任，听说村里要建游园和老年活动中心，我认为是个好项目，村里群众也同意，我就在协议上签字，认可此事。2010年转让墓地的协议书，当时村支书王清志、会计高××都找我，我看他们都同意，我想也是好事，就同意了。2012年同李××签的土地转让协议，转让学校门前这块地实际是转让给史××建幼儿园的，村里班子成员、建委会找我说这是好事，我就勉强同意。我是村里班子成员，我想每次我不同意签字的话，他们就签订不了。

以上证据，来源合法且相互印证，经法庭查证属实，本院予以采信。

本院认为，被告人王清志、邢光显以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人王清志、邢光显犯非法转让土地使用权罪的罪名成立，予以支持。被告人王清志、邢光显能如实供述其犯罪事实，可以从轻处罚，且犯罪情节较轻，确有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：

一、被告人王清志犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑一年零六个月，并处罚金50000元。

二、被告人邢光显犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金50000元。

（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金在判决生效后三十日内缴纳，上缴国库。）

如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。

                                             审　判　长　　　冀鹏翀

                                             审  判  员      王晓明

                                             人民陪审员      鲁淑桂

                                             二○一三年七月十二日

                                             书　记　员　　　吴卫锋