原告梁庆莲诉被告光山县城乡规划管理局、第三人李照云、李照军城建规划许可纠纷一案

原告梁庆莲。

委托代理人李飞雁，男。

被告光山县城乡规划管理局。

法定代表人杨治刚，该局局长。

委托代理人邹山峰。

委托代理人乐洪根。

第三人李照云，男。

第三人李照军，男。

委托代理人李照国，男。

原告梁庆莲诉被告光山县城乡规划管理局、第三人李照云、李照军城建规划许可纠纷一案。本案受理后，依法组成合议庭于2013年7月3日开庭，对本案进行公开审理。原告梁庆莲及其委托代理人李飞雁，被告光山县城乡规划管理局的委托代理人邹山峰、乐洪根，第三人李照云、李照军委托代理人李照国均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

被告光山县城乡规划管理局于2012年4月26日颁发建字第411522201200061号《建设工程规划许可证》，并向第三人李照云、李照军送达。

原告梁庆莲诉称，原告所住的新时代广场10号楼，北边是3米的人行通道，人行通道的北边是原告的煤棚，该煤棚与10号楼主体距离不足6米。2012年1月，在原告不知情的情况下，被告为第三人办理了建字第411522201200061号《建设工程规划许可证》，允许第三人紧靠原告煤棚建造三层楼房；2012年5月10日，被告对第三人建房进行放线，允许第三人开工。第三人建造房屋后，地基下沉，引起原告煤棚墙体断裂。请求依法撤销被告为第三人办理的建字第411522201200061号《建设工程规划许可证》。原告向本院提交的证据材料有：1、梁庆莲的身份证复印件；2、梁庆莲与黄勇的房屋买卖契约；3、黄勇的房产证； 4、煤棚墙体开裂照片；5、《中华人民共和国行政许可法》、《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》、《城市居住区规划设计规范》。

被告光山县城乡规划管理局辩称，其基于第三人申请，许可第三人建房，作出的具体行政行为符合法律规定；自己的行为没有损害原告的合法权益；原告的煤棚属于违章建筑；原告不具备诉讼主体资格；原告的煤棚墙体断裂与被告作出的具体行政行为没有直接关系。原告起诉的事实不清，证据不足，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告提交的证据材料有：1、李照云、李照军的申请；2、建设工程规划许可证申请表；3、李照云、李照军的《建设用地批准书》；4、地字第411522201100092号《建设用地规划许可证》；5、李照云、李照军缴纳人防易地建设费的批复；6、李照云、李照年交纳人防易地建设费票据；7、建房规划图；8、规划公示照片；9、规划公示审批表；10、海营街南侧在建房屋与相邻建筑影响分析评价报告；11、新时代广场建设范围平面图；12、《中华人民共和国城乡规划法》；13、《城市居住区规划设计规范》。

第三人述称，同意被告的答辩意见，不同意原告的诉讼请求。第三人没有提交证据材料。

本院经过庭审质证，可以认定以下事实；第三人李照云、李照军建房属于拆旧建新。被告光山县城乡规划管理局根据第三人李照云、李照军的申请，于2011年2月编制其建房

规划，同年4月19日至4月26日公示该建房规划图；2011年6月10日，被告向第三人李照云、李照军颁发了地字第411522201100092号《建设用地规划许可证》。2011年12月，第三人李照云、李照军取得第4115220000256号《建设用地批准书》。2012年4月24日，李照云、李照军向光山县城乡规划管理局报送相关材料，申请办理建设工程规划许可证；2012年4月26日，被告向李照云、李照军颁发了建字第411522201200061号《建设工程规划许可证》。第三人李照云、李照军在建房后，原告梁庆莲以其煤棚墙体出现断裂为由诉至本院，请求依法撤销被告为第三人颁发的《建设工程规划许可证》。

本院认为，光山县城乡规划管理局在辖区内享有管理城乡规划的职能。光山县城乡规划管理局向第三人李照云、李照军颁发的《建设工程规划许可证》事实清楚，证据确实，履行了受理—勘察—规划编制—规划公示—审批—颁发的程序，其作出的具体行政行为符合法律规定。原告诉称煤棚墙体断裂，与被告光山县城乡规划管理局向第三人颁发《建设工程规划许可证》行政行为之间，没有直接的因果关系。其应通过民事法律关系主张权利。故原告的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：

驳回原告梁庆莲的诉讼请求。

案件受理费50元，由原告梁庆莲负担。

如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。

                                             审 判 长    董 德 才

                                             审 判 员    余 世 忠

                                             审 判 员    陈    霖

                                             二○一三年七月十八日

                                             书 记 员    李    玲