原告确山县服装厂不服被告确山县住房和城乡建设局行政处罚一案

原告确山县服装厂。

法定代表人杨汉宇，厂长职务。

委托代理人单中强，河南北纬律师事务所律师，特别授权。

被告确山县住房和城乡建设局。

法定代表人郭留线，局长职务。

委托代理人许文虹，确山县住房和城乡建设局法制室

主任，特别授权。

委托代理人牛现旗，河南精锐律师事务所律师，一般代理。

原告确山县服装厂不服被告确山县住房和城乡建设局行政处罚一案，本院于2013年5月28日受理后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2013年6月27日公开开庭审理了此案。原告法定代表人杨汉宇、委托代理人单中强，被告委托代理人许文虹、牛现旗到庭参加诉讼；本案现已审理终结。

被告确山县住房和城乡建设局于2012年12月3日对原告确山县服装厂作出确住建罚决字第（2012）120301号行政处罚决定书，认定被处罚人确山县服装厂于2010年8月4日至2012年9月10日实施了在县城解放路中段路南侧服装厂院内厂家属楼与厂办公楼之间的临时建筑期限到期的违法行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条规定，决定对其作出如下行政处罚：限60日内自行拆除。

原告诉称：一、确住建罚决字第（2012）120301号行政处罚决定书程序违法。行政机关在作出行政处罚前应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人享有的权利，听取当事人的陈述和申辩并调查取证、举行听证，但确住建罚决字第（2012）120301号行政处罚决定书在作出前完全没有按上述程序规定，只是屈服于三住户的上访压力没有深入了解案情草率作出了处罚，按照《行政处罚法》第四十一条的规定，该行政处罚不能成立。二、确住建罚决字第（2012）120301号行政处罚决定，认定事实、适用法律错误。2 O O 7年1 2月1 8日原告申请办理的规划许可证，附图及附件名称为：新建仓库一栋，砖混结构一层，备注：属于临时性建筑。当时原告没有注意到备注栏也不懂备注栏临时性建筑的性质，行政机关在行政处罚时不仅要注意法律的权威性，更要注重行政行为的社会性，作为即是颁证机关又是作出行政处罚的机关非常清楚申请人办理规划许可证的目的和用途，但在原告花巨资承建尚未收得成本三住户上访之时，被告却又要强行拆除仓库，完全不顾行政行为的社会效益性。因此，请求法院依法撤销确住建罚决字第（2012）120301号行政处罚决定书。原告提交证据有：1、行政处罚事先告知书;2、行政处罚决决定书;3、建设工程规划许可证；4、法定代表人身份证明书。证明被告程序违法，原告已取得了建设工程规划许可证，被告不应对其处罚。

被告答辩称，确山县住房和城乡建设局作出的确住建罚决字第（2012）120301号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据充分，适用法律依据正确。《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定：“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除”。被告为原告颁发的[2 0 0 7]0 6 1号《建设工程规划许可证》批准其为临时建筑，而且原告与马得军、姚香生、王金焕等人于2 0 1 0年7月2 8日签订的协议书明确约定该临时性建筑应于2 0 1 2年9月1 0日自行拆除，但原告到期后仍未自行拆除，因此其违法行为事实清楚，原告明确认可。《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条规定：“临时性建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。”所以被告对原告作出限期6 0日内自行拆除的处罚适用法律正确，处罚适当。作出行政处罚决定前，被告履行了权利义务告知、听证告知等规定的一般程序，所以程序合法。以上事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求法院予以维持。被告提交的证据：1、确住建案立字（2012）第091001号立案审批表；2、建筑工程规划许可证（临时建筑）；3、行政处罚事先告知书；4、行政处罚听证告知书；5、拆除通知；6、公告照片；7、重大复杂案件集体决定笔录；8、行政处罚决定书；9、送达回证；10、关于依法强制拆除县服装厂临时建筑的报告；证明被告认定事实有充分证据，程序合法，已履行告知陈述申辩的权利。

上述证据经庭审质证，原告对被告提交证据真实性、合法性无异议，但对证明内容有异议，建筑工程规划许可证是被告颁发的，刚颁发就拆除，是迫于上访人的压力，此建筑没有造成危害和不利影响。被告对原告提交的证据无异议。

本院认证意见，原、被告提交的证据具有真实性及合法性，与本案有关联性，本院确认可以做为本案认定事实的依据。

经审理查明：2 0 0 7年6月原告申请把生产楼后院车棚、小楼改建成仓库。并于 2 0 0 7年1 2月1 8日向被告申请办理了确建（2 0 0 7)0 6 1号建设工程规划许可证，该证显示附图及附件名称新建仓库一栋，砖混结构一层，总面积6 3 2.5平方米，备注：属于临时性建筑。然后原告就按规划新建仓库；在新建过程中南边家属楼二层以上住户以影响采光、通风，阻挠其建设并多次上访。2 0 1 0年7月2 8日在被告见证下，原告与马得军、姚香生、王金焕等1 O住户达成协议，协议内容约定从2 0 1 0年9月1日起执行，2 0 1 2年9月1 0日前拆除该临时建筑。原告到期未拆除，住户向被告举报。被告于 2 0 1 2年9月1 O日立案调查，依据((建设工程规划许可证》(临时)、服装厂与居民签署的《协议书》，于2 0 1 2年9月1O日向原告下发了确住建(2 0 1 2)第0 9 1 0 0 1号拆除通知书，限原告1 O日内自行拆除，逾期原告仍未自动拆除。2 012年11月2 1日被告向原告送达了行政处罚陈述申辩权利事先告知书和行政处罚听证权利告知书。2012年1 2月3日被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条之规定，作出确住建罚决字第（2012）120301号行政处罚决定书，限原告60日内自行拆除。原告不服该处罚决定，向驻马店市城乡规划局申请行政复议，2013年2月25日复议机关作出了维持决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销该处罚决定。

本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款的规定“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”。确山县住房和城乡建设局作为本行政区域内城乡规划行政主管部门，对违反城市规划的行为有权作出行政处罚决定。按照《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条和《河南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第五十三条之规定：“临时建设期限一般不超过二年，确需延期的，建设单位或者个人应当在有效期届满三十日前向原批准机关申请办理延期使用手续。延长期限不得超过一年”；该法第五十四条规定：“临时建设期限届满，建设单位或者个人应当无条件自行拆除临时建筑物、构筑物”。原告2007年办理的《建设工程规划许可证》，明确注明为临时性建筑，且在有效期届满前未申请办理延期使用手续，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条之规定，作出确住建罚决字第（2012）120301号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。原告的请求理由不足，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：

驳回原告确山县服装厂要求撤销被告确山县住房和城乡建设局于2012年12月3日作出的确住建罚决字第（2012）120301号行政处罚决定书的诉讼请求。

案件受理费50元，由原告负担。

如不服本判决，应自接到判决之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。

　　　                                            审  判  长   杨 顺 风

                                             审  判  员   廖    慧

                                             　　　                                                人民陪审员   邵    翔

                                              二0一三年八月二十日

                                             　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                            书  记  员   孙    利