上诉人董志强因与被上诉人曹春义宅基地使用权纠纷一案二审民事裁定书

上诉人（原审原告）董志强，男。

委托代理人董亚涛，男。

委托代理人张东升，河南法盾律师事务所律师。

被上诉人（原审被告）曹春义，男。

上诉人董志强因与被上诉人曹春义宅基地使用权纠纷一案，不服河南省延津县人民法院（2013）延民初字第198号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。

原审法院审理查明：董志强与曹春义均系延津县僧固乡曹乡固村村民。因申请宅基地，政府在1997年5月20日在曹乡固村东头六支河西沿规划了四片宅基，并颁发了集体土地建设用地使用证。其中包括案涉双方当事人两户。双方当事人集体土地建设用地使用证面积均为东西长16米，南北宽24米。该集体建设用地使用证所涉土地原为其他村民使用。原村党支部书记证实所规划的宅基地经村委会研究，在此后的五年内调过地之后所颁发的集体土地建设用地使用证才可使用。因1997年至今并未调整过土地，取得该建设用地使用证的村民有与其他村民用耕地私下兑换的现象，其中董志强和赵胜利，曹春义和曹敬武相互兑换。因双方兑换的面积与双方所持有的集体土地建设用地使用证所记载的面积不相符合，董志强诉至法院，认为曹春义多占其四米宅基，要求曹春义退出。

原审法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。本案中，双方所争议的土地，虽由人民政府颁发了集体土地建设用地使用证，但在颁发该使用证时附一定期限和条件，即5年内调整土地，因现在调地的条件并未成就，故此土地使用权争议应由政府部门处理。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，原审法院裁定：驳回董志强的起诉。

董志强上诉称：1、上诉人所持有的集体土地建设用地使用证是经政府部门颁发，系认定上诉人宅基地使用权的法律凭证，客观有效；2、上诉人与曹春义的集体土地建设用地使用证并无重叠，曹春义侵占上诉人宅基地5.1米，构成侵权。综上，案涉纠纷属于人民法院受理的民事案件范围，原审裁定认定事实不清，适用法律不当，请求二审法院撤销原审裁定，依法重新审理。

曹春义辩称：答辩人所持有的案涉集体土地建设用地使用证虽系政府部门所颁发，但约定5年后调地方可使用，另案涉土地原系案外人曹敬武打麦场地，答辩人并未实际取得该建设用地使用权。后答辩人与曹敬武兑换相应土地后，在与曹敬武兑换的土地上建房，答辩人所建房屋等均在与曹敬武兑换的土地范围之内。综上，案涉纠纷应由人民政府处理，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回董志强上诉，维持原审裁定。

董志强二审诉讼中提供的证据有：1、董志强土地登记底册一份，证明董志强集体土地建设用地使用证的范围；2、照片6张；3、现场草图一份，证明曹春义房屋等实际占地情况，对董志强构成侵权；4、新乡市中级人民法院（2012）新中民五终字第359号民事判决书，证明案涉纠纷应由人民法院审理。曹春义认为董志强所提供的上述证据不合法，不能证明其证明目的。本院认为，董志强二审诉讼中所提供的证据1与其集体建土地设用地使用证相互印证，本院对其真实性予以采信，证据2未注明该证据的形成时间及拍摄人员等情况，不符合证据的形式要件，证据3系董志强单方制作，本院均不予采信；证据4与本案无关，本院不予采纳。

本院经审理查明：董志强、曹春义宅基地东西相邻，董志强在东，曹春义在西。本院经审理查明的其他事实与原审法院查明的事实相同。

本院认为：虽政府有关部门均为案涉双方当事人颁发了集体土地建设用地使用证，但双方当事人所在村自1997年至今并未进行土地调整，在政府部门颁发案涉集体土地建设用地使用证后，相关当事人并未实际取得案涉集体建设用地的土地使用权。董志强、曹春义分别通过与原土地使用权人调换相应土地的方式取得相应的土地权益，曹春义与原土地使用权人所调换的土地范围超出其集体土地建设使用证所记载的土地范围，即曹春义主张的在其集体土地建设用地使用证之外，通过与原土地使用权人通过互换的方式取得讼争土地使用权，而讼争土地系董志强集体土地建设用地使用证所记载的土地范围，故双方当事人对讼争土地使用权存在争议。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。案涉纠纷并不属于人民法院受理民事案件的范围。综上，原审裁定认定事实基本清楚，适用法律正确，裁定并无不当。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

                                             审  判  长    梁国兴

                                             审  判  员    郭中伟

                                             代审 判 员    陈兴祥

                                            二○一三年六月二十七日

                                             代书 记 员    叶  青