原告兰考县堌阳镇人民政府诉被告孟继周土地租赁合同纠纷一案一审民事判决书

原告兰考县堌阳镇人民政府

法定代表人陈晶晶，该镇镇长。

委托代理人贾彬，兰考县堌阳司法所法律工作者。

被告孟继周，男，汉族，1934年12月26日。

委托代理人孟伯胜，男，汉族，1968年5月13日生。

委托代理人吴天阔，河南程功律师事务所律师。

原告兰考县堌阳镇人民政府诉被告孟继周土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，于2013年6月5日公开开庭进行了审理。原告委托代理人贾彬，被告孟继周及其委托代理人孟佰胜、吴天阔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告（反诉被告）堌阳镇政府诉称，2008年5月12日，原告与被告孟继周签订合同约定，原告提供给被告128.3亩土地用于被告建设肉奶牛良种繁育基地，被告投资1000万元人民币，建成4000平方米的标准化厂房，固定资产投资在300万元以上，养殖规模初次达到500头奶牛，租赁费每年每亩1200斤小麦，政府负责给农户800斤小麦，被告承担400斤小麦。然被告总投资及固定资产均未达到，仅于2008年至2009年元月养殖200多头奶牛后，便不再从事奶牛养殖的工作，将原告提供的土地改种其他农作物，并转包给他人，当地群众非常不满，纷纷要求收回自种，大量群众上访，现已引起社会矛盾。综上所述，被告未按合同约定投资，且被告仅养殖奶牛半年后便停止养殖，将堌阳镇人民政府提供给被告的土地改种其他农作物又转包给他人耕种，严重违反了合同约定，请人民法院查明事实，依法判令解除堌阳镇人民政府与孟继周签订的土地租赁合同，并依法判令被告自行清除在原告土地地面上的一切附属物，承担本案诉讼费用。被告要求堌阳镇政府赔偿400万元经济损失，于理于法无据。

被告（反诉原告）孟继周答辩并反诉称，一、因原告的根本违约，致使被告合同目的不能实现。2008年5月12日，被告与原告签订合同书一份，约定：原告提供面积约85500平方米的土地租赁给被告使用，使用期限30年；原告保证土地所有者同意该土地出租给被告，并提供土地所有者同意出租的书面文件；原告负责出租土地的手续和（树木、坟地）拆迁工作及费用，负责被告厂内主干道路硬化，门前道路的拓宽10米的工作，并保证土地的出租行为不违反法律、行政法规的强制性规定；原告保证被告享受国家和地区的鼓励、扶持和优惠政策等。合同签订后，被告按照合同约定，严格履行了合同约定，但原告至今没有履行合同约定的义务，既没有履行出租土地的拆迁义务，也没有保证被告享受国家和地区的鼓励、扶持和优惠政策，妨碍了被告的继续再投资行为及养殖生产的正常进行，因此原告已构成了根本违约；二、原告的违约行为，给被告造成了巨大的经济损失。被告与原告签订合同后，被告依据合同约定积极履行投资建厂义务，累计投资400万元左右，建成了标准化养殖厂，并于当年购进肉牛近400头，但被告既不履行合同义务，又不让被告享受国家优惠政策，且一而再诉讼，人为造成恶劣的投资环境，致使被告巨额投资及养殖生产无法正常进行，造成了被告约400万元的经济损失，依据合同法的相关规定，原告应当赔偿被告的经济损失。

审理查明：2008年5月12日，原告兰考县堌阳镇人民政府与被告孟继周签订土地租赁合同一份，合同约定：原告提供给被告128.3亩土地用于被告建设肉奶牛良种繁育基地作为堌阳镇的招商引资项目。被告对租赁土地投资1000万元人民币，建成4000平方米的标准化厂房，固定资产投资在300万元以上，养殖规模初次达到500头奶牛。土地租赁费每年每亩1200斤小麦，原告负责给农户800斤小麦，被告承担400斤小麦。合同签订后，原告为被告提供了土地，被告开始投资建厂，并购买部分奶牛，开始养殖。然而被告养殖不到两年的时间，便因种种原因不再从事奶牛养殖工作，所租赁土地大都种植了农作物。原告以被告违约要求解除与被告孟继周签订的土地租赁合同，并依法判令被告自行清除在原告土地地面上的一切附属物，承担本案诉讼费用。

另查明，原告租赁给被告用于建设肉奶牛良种繁育基地的土地属于兰考县堌阳镇南关村委三个村民小组和贺庄村委三个村民小组的耕地。

上述事实有原告提供的合同书、公证书、照片、证人证言等证据在卷佐证，足以认定。

本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。本案原告、被告签订的土地租赁合同，原告将堌阳镇南关村委和贺庄村委的数个村民小组的耕地租赁给被告用于非农业建设，改变了土地用途，违背了法律的强制性规定。另原告兰考县堌阳镇人民政府既不是土地的所有者，也没有提供其与土地所有者关于土地流转的证据材料，对所租赁土地不具有签订合同的主体资格。综上原、被告双方所签订的土地租赁合同应属于无效合同；被告反诉要求原告赔偿经济损失的诉请，因被告未提供有效证据予以证明其损失，对此本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第二项、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项之规定，判决如下：

一、原告堌阳镇人民政府与被告孟继周于2008年5月12日所签订的合同无效；

二、被告孟继周于判决生效后三十日内将地面上的附属物清除；

三、驳回被告孟继周的反诉请求。

案件受理费100元由原告堌阳镇人民政府负担，反诉费19400元由被告孟继周负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式二份，上诉于河南省开封市中级人民法院。

                                             审  判 长  张伟献

                                             审  判 员  李建文

                                             审  判 员  张令花

                                             二零一三年八月七号

                                             书  记 员  宋新风