上诉人（原审原告）谭加秀，族别，职业。
上诉人（原审原告)郭小丽，族别，职业。
上诉人（原审原告）张顶明，男，1944年4月5日出生，族别，职业，住址同上。
上诉人（原审原告）张光荣，族别，职业。
上诉人（原审原告）张光乾，族别，职业。
上诉人（原审原告）张光祥，族别，职业。
上诉人（原审原告）周洪恩，族别，职业。
上诉人（原审原告）周洪美，族别，职业。
上诉人（原审原告）李发昌，族别，职业。
上诉人（原审原告）张顶梅，族别，职业。
上诉人（原审原告）李银伍，族别，职业。
上诉人（原审原告）龙尚琴，族别，职业。
上诉人（原审原告）李玉金，族别，职业。
上诉人（原审原告）李雍，族别，职业。
上诉人（原审原告）陈继书，族别，职业。
上诉人（原审原告）赵德俊，族别，职业。
上诉人（原审原告）赵德友，族别，职业。
上诉人（原审原告）赵华，族别，职业。
上诉人（原审原告）周洪发，族别，职业。
诉讼代表人李发贵。
被上诉人（原审被告）纳雍县人民政府，住所地：纳雍县雍熙街道办事处县府街。
法定代表人郑成芳，县长。
委托代理人李维敏（特别授权）。
原审第三人黄德群，穿青人，住纳雍县。
原审第三人张顶兰，穿青人，住纳雍县。
原审第三人李发军，穿青人，住纳雍县。
上诉人李发贵等人因林地行政登记一案，不服贵州省纳雍县人民法院于2014年12月4日作出的（2014）黔纳行初字第24号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案原告所诉的具体行政行为系被告1986年作出，至起诉时已经超过20年。因此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项，即：有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：…（六）起诉期限超过法定期限且无正当理由的…的规定，裁定：驳回原告李发贵等人的起诉。案件受理费依法免收。
宣判后，李发贵等人不服，上诉称：争议茶地未分配给任何个人，上诉人对争议茶地拥有共同使用权，茶树系上诉人共同种植。被上诉人为原审第三人黄德群颁发《林山草坡使用证》，上诉人全体村民并不知情，颁证没有经过集体讨论；第三人黄德群证上记载的“荒地”的四至与上诉人共同拥有使用权的茶地四至完全一致，但争议地系茶地不是荒地，其颁证行为违法变更了土地的性质；《林山草坡使用证》有明显的涂改痕迹。被上诉人在审理中没有提供证据证明其行为合法，也没有提及起诉期限的问题，且本案争议的土地不是财产，不适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定，一审法院裁定错误，适用法律错误，应予以撤销，请求二审法院：1、撤销纳雍县人民法院（2014）黔纳行初字第24号行政裁定；2、由二审法院直接受理此案。
原审第三人黄德群答辩称：原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原裁定。
被上诉人纳雍县人民政府、原审第三人李发军、张顶兰在二审审理期间未向本院提交书面答辩意见。
为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院，二审中本院未收到各方当事人提交的新证据。
经审理查明：二审查明的事实与一审裁定认定的事实一致。
本院认为，被上诉人纳雍县人民政府向原审第三人黄德群颁发的第16号《林山草坡使用证》，其中第二项目为荒坡，地名为良子上，四至为东抵大路、西抵大沟、南抵大沟、北抵茶地。颁证日期为1986年8月22日，从作出之日起至2006年8月22日满20年。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案上诉人所诉的具体行政行为系被上诉人纳雍县人民政府1986年作出，至起诉时已经超过20年。另，本案由纳雍县法院管辖并不违反法律规定，上诉人请求二审法院直接受理本案的上诉请求不予支持。综上所述，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。一审裁定适用法律正确，审理程序合法，应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张多周
审 判 员 杨静梅
代理审判员 曹建军
二0一五年三月十一日
书 记 员 郭少华
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